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2016年政府工作报告

资料来源:包头市固阳县人民政府 发布日期:2017年03月10日 浏览量:154

固阳县十六届人大

四次会议文件之二

——2016120在固阳县第十六届

人民代表大会第四次会议上

固阳县人民政府县长   杨二喜

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请政协委员和列席会议的同志提出意见。

十二五时期和2015年工作回顾

十二五时期,面对经济减速换档、结构调整转型、前期刺激政策消化的经济发展形势,全县各族干部群众顺应经济发展新常态,主动作为、团结奋进,全面完成十二五规划确定的主要目标任务。主要表现在:

——综合实力稳步增强十二五末,全县预计完成地区生产总值120亿元,年均增长9.7%;固定资产投资116亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额19.3亿元,年均增长 11.3%;财政总收入5.03亿元,一般公共预算收入3亿元,更加务实的体现了经济发展状况。工业强县战略深入推进。集中精力打造包头金山工业园区,先后获批自治区级工业园区、承接产业转移示范园区、循环经济试点示范园区和沿黄沿线重点园区。累计投入20亿元实施园区基础设施建设,基本实现“五通一平”。引进企业29家,项目总投资150亿元,初步形成有色金属加工、黑色金属加工、清洁能源项目和新能源装备制造、固体废弃物综合利用产业链条。农牧业产业化格局初步形成。构建了以薯产业和羊产业为主的农牧业产业化格局,建成农牧业产业园区,培育发展田丰、草原百盈等一批有规模、有实力、有效应,与农民有深入利益链结的龙头企业,培育市级以上龙头企业达到13个,专业合作社649个,涉农商标35个,流转土地89万亩。三产发展效益初步显现。高起点编制《固阳县旅游发展总体规划》,投入5.6亿元完善春坤山、马鞍山等景区基础设施,春坤山景区晋升国家AAA级景区。五年累计接待游客63.4万人次,旅游综合收入达3.25亿元。形成天和、广众、佳雨等商业圈,繁荣了市场,集聚了商气。

——城乡面貌持续改善城乡基础设施进一步完善。五年累计投入城市基础设施建设资金17亿元,建成区由7.2平方公里扩展到9.6平方公里,城镇化率提高8个百分点,达到37.3%,集中供热率达75%,城镇污水收集率达80%。投入10.37亿元完成112个村十个全覆盖工程和村容村貌整治工作。水、电、路网基本完备。投资8亿元,建成阿塔山水库和包固输供水管道工程,实施节水灌溉工程27万亩,完成覆盖16.7万人的农村饮水安全工程。投资1.57亿元,完成农村电网改造工程。电力外送通道基本形成,建成50万站1座、22万站2座、11万站7座。五年新增公路通车里程603公里,县与镇、镇与镇之间全部通油路,行政村公路通达率达到81%生态建设不断加强。五年累计投资5.93亿元,实施国家重点林业工程52万亩、碳汇造林24万亩、重点区域绿化2.2万亩,森林覆盖率提高3.53个百分点,达到19.03%。促进47家企业完善节能环保设施,拆除小锅炉186台,圆满完成主要污染物总量控制目标。

——社会事业协调并进教育事业全面发展。累计投资1.8亿元,实施校舍安全工程8.6万平方米,新建扩建公立幼儿园8所。中高考成绩始终位于外五旗县区前列。文化事业持续繁荣。投资1.55亿元,新建县文化艺术中心,建成6个综合文化站、83个文化活动室、104个农家书屋,实施2.9万户广播电视户户通和108村村响工程医疗服务水平不断提升。投资3500万元完成县医院综合楼、9所卫生院和68所卫生室建设。

——人民生活水平稳步提高获得感不断增强。城乡居民收入预计分别达到25262元和10864元,年均增长8%11.5%,在岗职工工资达到同城待遇,城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。发放小额贴息贷款2.05亿元,9100多人实现创业就业。建成县综合福利中心、5所互助幸福院和9个社区老年人日间照料中心。精准扶贫成效显著。累计落实各类帮扶资金物资3.6亿元,实施帮扶项目461个,9000多户贫困户受益。累计发放金融扶贫贷款4.7亿元,落实产业扶贫资金1.3亿元,实施产业扶贫项目270个,1.9万户贫困户全部受益。低保扩面、社保提标、教育医疗救助等一系列政策为贫困人口提供了坚实的兜底保障。

——改革创新成效突出。我县成为第二批扩权强县试点。组建新开元、昆仑泉、优纳等融资平台,为保障地方财力提供有力支撑。完成国库集中支付、政府采购改革。落实商事制度改革各项措施,新增注册经营主体310个。开展权力清单梳理和公示工作。构建网上审批服务平台,组建公共资源交易中心,建成镇便民服务中心和外出流动人口服务站,方便群众办事。完成林业产权制度改革,全面开展土地和草原承包经营权确权登记改革、城乡医疗保障改革等工作。圆满完成政府机构改革任务。

各位代表,五年来,我县先后获得全国扶贫小额贷款示范县、自治区“双拥模范县”七连冠、自治区卫生县城、民主法制示范县、包头市农村牧区卫生工作先进地区、小城镇建设奖等荣誉称号;打造全国文明村1个、自治区文明村4个;涌现出 “中国好人”2名、自治区级劳动模范4名,组织了首届道德模范颁奖。

刚刚过去的2015年,是全县干部群众主动顺应经济发展新常态,艰苦奋斗,锐意进取的一年,也是经济社会趋稳向好,成果丰硕的一年。一年来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,紧紧围绕四大目标奋力前行,完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务,十二五规划圆满收官。

——工业强县迈出坚实步伐。重大政策有效落地。全力推动山北地区协同发展,配合市发改委编制《山北地区协同发展规划》。包头金山工业园区列入自治区沿黄沿线重点园区,落实基础设施建设扶持资金5000万元正在报批先建后验园区、“双百工程”示范基地,创建中蒙跨境工业园区加工园区取得重大突破。矿冶废弃物综合利用研究中心成为国家级工程中心。产业链条不断延伸。投资4.5亿元,开工建设新疆特变电工、厦门清源科技等新能源装备制造项目,西蒙皮业实现当年开工当年投产。积极参与千万千瓦风光电基地建设,新开工新能源项目规模达到58万千瓦,是过去总和的4倍,年底实现并网18万千瓦。东方希望集团铝电一体化及微电网建设项目已签订框架协议,包钢集团尾矿库建设项目签订投资协议。园区基础设施不断完善。蒙能2×35万千瓦热电联产项目完成核准,即将全面开工建设,电价优势具有保障,天然气管道全线贯通,污水处理厂开工建设。投资6300万元修建6条道路12.5公里,通达率达90%

——农牧业产业化发展势头强劲。农牧业产业园区获批自治区级农牧业产业化示范园区,田丰无矾粉条生产线正式投产,草原百盈年屠宰量达10万只、2500吨,建立与农民利益链结机制,对其肉羊收购实施定向补贴,三主粮集团建成千亩种养单元12处。新增流转土地4.7万亩,实施肉羊人工授精2.1万只。龙头企业带动1.3万户农民增收。品牌建设成效显著。全市首家农畜产品电子交易平台汇通优粮投入运营,并在北京建成1处、市区建成7处固阳农畜产品直营店。全县共获得国家级示范合作社称号2个、自治区级示范合作社称号4个,新增涉农商标5个、著名商标1个、知名商标5个。新申报自治区级龙头企业2家、市级龙头企业5家。

——第三产业稳步发展。大力发展文化旅游业。投资7800多万元,完善了春坤山、马鞍山等景区基础设施,景区全部通公路。马鞍山春坤山希拉穆仁草原旅游公路开工建设。成功举办第十二届秦长城文化旅游节暨第二届风情固阳民俗文化体验旅游节。全年接待游客23.5万人次,旅游综合收入1.2亿元。着力激发商贸业活力,投资2.8亿元的广众星天地商场和佳雨综合市场正式运营。

——脱贫攻坚成效显著。深化社会扶贫。深入推进三到村三到户三定精准扶贫,落实各类帮扶资金1277万元,实施帮扶项目64个,4480户贫困户受益。推进产业扶贫。充分发挥种养业龙头企业的示范带动作用,实施伴养鸡借母还犊等产业扶贫项目,1600户贫困户受益。实施金融扶贫。1.8万户贫困户贷款3亿元;为龙头企业和合作社贷款4000万元,直接带动200余户贫困户受益。开展专项救助,投入800万元设立教育、医疗救助基金。全县贫困人口人均可支配收入达到5500元。

——城乡建设日新月异。农村面貌明显变化。总投资4.59亿元,全面完成2015年“十个全覆盖”工程建设任务,完成危房改造5300户,拆除危旧土房6526户,建设通村水泥路和街巷硬化276公里,解决了14842人的安全饮水问题,同时及时启动2016年“十个全覆盖”工程建设。根据区位、资源、人口、产业等要素集聚情况,区别对待、分类建设,工程实施有序推进。始终坚持规划先行,示范引领;坚持体现特色,彰显文化底蕴;坚持强化产业配套,实现既宜居又宜业;坚持发挥农民的主体作用,充分调动农民的积极性,涌现出广大农民投工投劳参与建设,搭建帐篷拆除土房等争取项目的感人事例;坚持公助民建,处理好农民主体与政府引导的关系,发挥财政资金的最大效益;坚持严格执行招投标、拦标和跟踪审计制度,规范政府行为;坚持建管并举,建立农村环境综合治理长效机制。两年来,我们立足实际、改革创新,形成了一系列可推广、可复制的经验,同时也练就了一支艰苦奋斗、顽强拼搏的干部队伍。在2015年十月份自治区“十个全覆盖”观摩中受到充分肯定和一致好评。城镇建管水平全面提升。编制完成固阳县金山镇城市总体规划、控制性详细规划、镇村规划和城区集中供热、供气专项规划。投资4亿元,新建、改建道路8条,完成惠和路和怀朔大街建设工程,实施了阿拉塔大街和北魏大街景观示范街提档升级改造工程。完成木兰广场基础设施建设,开工建设木兰公园。完成棚户区征拆667户,妥善处理棚户区建设中的后续问题,繁荣路等6片棚户区90%的群众顺利回迁。全面开展城市建设管理年工作,规划临时交易市场5处,新建“三位一体”垃圾转运站6处,加强阿拉塔大街等示范街精细化管理,城市品位和市民的文明素养逐步提升。此外,省道311西线、滨河路建成通车,省道311东线、西绕城一级公路开工建设。

——生态环境持续改善。投资1.26亿元完成国家重点林业工程8.33万亩、重点区域绿化6700亩。落实退耕还林项目一期地块10.6万亩。新增高效节水灌溉1.26万亩。关停不符合环保要求企业185家,包钢球团、海明炉料等28家未批先建企业完成环保备案,达到环评要求。切实加强环境监察和镇综合执法队伍建设,提高环境监察的水平和能力。

——社会事业强力推进。通过国家义务教育发展均衡县验收。投资2200万元,新建阳光幼儿园和光荣街幼儿园。继续投入100万元奖励一线教师,投入120万元为贫困寄宿生提供免费餐。县文化艺术中心完成主体建设和部分装修,新建46个村文化室。推进县级公立医院改革,实现药品零差价销售。建立县级医疗机构与镇卫生院分级诊疗、转诊等协作机制,新建中蒙医院和15个标准化村卫生室。

——民生保障全面加强。在全面应对经济下行压力的同时,70%以上的财政支出用于保障和改善民生。认真落实“暖心煤”、大学生救助等社会保障政策,城乡低保、医疗、养老和专项救助水平不断提高,基本实现了应保尽保、应助尽助。发放城乡低保金5600万元,发放各类专项救助、临时救助649万元。新农合覆盖13.6万人,参合率达到99.47%。进行职业技能鉴定681人,新增城镇就业1230人,开展新型职业农民培训1.8万人次。

——政府自身建设取得新成效。县政府认真履责,全面落实党风廉政建设“两个责任”,认真履行“一岗双责”。“三公经费”逐年减少,公务用车、办公用房全部符合相关规定,审计全面介入重大项目实施全过程。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理市县两级人大、政协议案、提案、建议120件,答复率100%,并形成政府常务会议听取议案、提案、建议办理情况机制。完善融资平台,增强融资能力,有效保障了政府运转、社会民生和各项重大项目建设的基本支出需求。进一步简政放权,保留的行政审批事项平均办理时限由28天缩短至3.8天。向社会公布2995项权力清单,切实做到行政权力进清单,清单之外无权力。建立政府法律顾问制度,进一步提升依法执政水平和能力。

各位代表,过去的五年,是固阳经济社会发展最快的五年,也是全县人民获得实惠最多的五年。成绩的取得,是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、政协依法监督、鼎力支持的结果,是全县各族干部群众迎难而上、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的同志们,向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持固阳发展的各界人士,表示衷心的感谢!

回顾五年来的工作,我们深深体会到:

——必须凝心聚力抓发展。发展是解决一切问题的关键。任何时候都要坚定不移的将发展放在一切工作的首位,牢固树立发展、产业、项目的系统性思维,不断解放思想,积极应对经济下行的各种压力,用新理念谋划新发展,用新思路推动新工作,用新方法破解新难题,为推动发展提供不竭的动力。

——必须坚定不移抓落实。五年来,县委立足实际,科学谋划,确定了一系列高屋建瓴、具有生命力的思路举措,在县人大、政协的有效监督和大力支持下,县政府认真贯彻、坚决执行、推动各项政策落地生根,经济社会各项事业持续健康发展。

——必须勇于奉献讲担当。面对艰巨、繁重的经济社会建设任务,全县干部凭借一股自力更生、勇往直前、敢想敢拼的劲头,保持定力、团结协作、攻坚克难,圆满地完成各项任务。事实雄辩地说明,只有保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,沉下身子讲奉献讲担当,才能不断赢取工作的新胜利。

——必须持之以恒转作风党的十八大以来,全县党员干部坚持党的群众路线,严格落实八项规定和“三严三实”要求,持续转变工作作风,不断拉近与群众的距离,提高工作效率,政府形象进一步提升,干群关系进一步融洽。事实雄辩地说明,只有真心实意为群众谋福祉,围绕发展转作风,坚决祛除“四风”顽疾,才能真正解决“最后一公里”问题,得到广大群众的真心拥护。

总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,工作中仍然存在一些困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,产业核心竞争力不强,强县产业尚未形成;城市功能有待完善,建设美丽乡村任重道远;资源环境保护压力较大,节能减排任务艰巨;贫困程度深,按期脱贫时间紧任务重;政府职能部门作风转变有待加强。对此,我们将以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的举措,认真加以解决,推动经济社会持续健康发展。

十三五工作总体安排

各位代表,未来的五年,是我县脱贫攻坚、和全市人民一道全面建设小康社会的决胜阶段,也是全面深化改革的关键时期。党的十八届五中全会,明确提出到2020年如期全面建成小康社会,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。自治区党委扶贫工作会议,提出到2017年区贫县“人脱贫县摘帽”。市委十一届八次全委会议,明确了“6521”发展战略定位,提出了十三五时期实现三个中高两个翻番一个建成的目标,即,经济保持中高速,增长速度高于全国全区平均水平;产业进入中高端,多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成;收入迈向中高位,城乡居民人均收入保持我国西部地区领先、进入全国地级城市前列。到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。这些都为我们指明了方向。县委十一届六次全委会议,对我县经济社会发展面临的形势进行了深入分析,明确了“十三五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务。“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是:深入学习贯彻中央、自治区党委和市委各项决策部署,紧盯全面建成小康社会中心任务,突出“发展、民生、生态”三大主题,落实中央“五大发展理念”和市委“6521”发展定位,着力提升经济总量和产业效益,统筹推进城镇建设和农村改造,全面改善发展条件和生态环境,从严抓好管党治党和精神文明建设,早日建成实力较强、宜居宜业、幸福和谐、绿色优美、风清气正的新固阳。

战略定位是:建设金属材料生产加工基地、有机农畜产品生产加工基地、都市休闲旅游和民俗文化体验基地,建成精品宜居卫星城和集聚宜业新农村,构筑包头市山北地区绿色生态屏障。

发展目标是:地区生产总值年均增长8%,一般公共预算收入年均增长6%,固定资产投资年均增长13%,社会消费品零售总额年均增长8%,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均可支配收入年均增长10%,贫困人口人均可支配收入年均增长16%。

“十三五”时期,是我县要素集聚、快速发展的优势扩张期,是我县因应形势、厚积薄发的关键时期,我们将聚焦发展,深入体现“创新、协调、生态、开放、共享”五大理念。一是推进创新发展,推动发展要素从主要依靠要素驱动、投资驱动向更多依靠创新驱动转变。实施创新驱动发展战略,提升科技创新能力、推进人才强县、优化创新环境;推动产业优化升级,推进农牧业现代化、提升新型工业化水平、加快发展现代服务业;在农牧业、工业、服务业领域积极推进“互联网+”行动;加强质量和品牌建设。二是推进协调发展形成城乡互动、人城融合、宜居宜业的城乡协调发展新格局。统筹城乡发展,积极稳妥推进新型宜居城镇化、扎实建设集聚宜业新农村、加快推进城乡一体化;增强城乡基础设施支撑能力,完善综合交通网络、加强水利基础设施建设、推进能源通道建设、优化信息通信网络。三是强调绿色发展推动人与自然和谐共生,构筑山北地区绿色生态屏障。加强生态文明建设,优化国土空间开发格局、强化生态保护和建设、强化环境综合治理、推进资源节约和高效利用、创新生态文明制度。四是深化开放发展开创互利共赢的全方位开放合作发展新格局。拓展经济社会发展空间,全方位扩大开放和区域合作、提高承接产业转移水平、加强招商引资。五是推动发展成果共享全面提升人民生活质量和幸福指数。重点保障和改善民生,打赢脱贫攻坚战、稳定和扩大就业、增加城乡居民收入、提高教育质量、健全社会保障体系、促进文化事业健康发展、全面做好人口工作。

总的看,未来五年,只要我们抢抓发展机遇,充分调动各方积极因素,发挥自身优势,用好用足上级政策,加快结构调整和发展方式转变,一心一意,聚焦发展,就一定会迎来发展潜力巨大释放期,就一定会开创经济社会发展新局面。

2016年工作安排

2016年是十三五的开局之年,是贯彻落实十八届五中全会精神重要一年,也是脱贫攻坚关键一年,工作异常繁重。刚刚结束的中央经济工作会议,明确提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,将对全县经济社会发展产生巨大深远的影响。从去产能看,目前我县绝大多数工业企业属于钢铁和有色金属产业前端加工业。近年来,钢铁产业和铁精粉行情持续下行,全县有180多家铁精粉采选加工企业停产,仅有10余家企业艰难运行。铁精粉量价齐跌,运销量从2013年的397万吨下降到2015年的191万吨,价格从820/吨下降到340/吨,跌到盈亏平衡点以下。全县选冶企业缴纳税费由2013年的6.7亿元下降到2015年的2.8亿元。与此同时,粗放经营引发环境污染、植被破坏、村企矛盾、占用耕地等各类社会问题,环境综合整治成本远大于既得利益,全县产业平稳运行面临重大考验。去除过剩产能,尽快调整产业结构已迫在眉睫。从去库存看,我县的房地产同全国一样也存在供大于求的问题,全县已建成公租房中有800多套4万平方米未分配,已建成商品房中有20万平方米待售。由于部分房地产开发商实力有限,商品房建设水平不高、功能配套不完善,老百姓购房意愿不强,致使房地产市场低迷,库存较大。从去杠杆看,我县的间接融资多、直接融资少,表内业务多、表外业务少,尽管杠杆率不高,但负债高位运行,如何做到输血与造血、短期融资与长期产业培育有效衔接,需要我们认真对待,不可偏废。从降成本看,国家今年将进一步加大结构性减税力度,实行正税清费,通过简政放权等措施降低制度性交易成本,降低社会保险费、财务、电力、物流等成本,总体上有利于企业发展,经济实现平稳运行,但也将影响到当期税收。与此同时,政府的刚性支出因重点项目和重大民生工程却未减少,收支矛盾将更显突出。我县正在努力降低企业生产成本,以形成低成本的洼地效应,吸引更多优质企业入驻包头金山工业园区。目前,园区的路、水、电等基础设施建设在不断投入资金,土地出让效益不足以平衡基础设施投入,如何破解降成本与保运转、打基础之间的难题,需要系统谋划。从补短板看,脱贫是我县最大的民生工程,是全市实现小康社会的短板,按照自治区、包头市党委、政府的安排,到2017年国家级贫困人口要全部脱贫,区级贫困县摘帽,到2020年市级贫困人口全部脱贫,从现在到2017年底仅有710天,时间紧任务重。同时,我县在三次产业发展、城乡建设、基础设施、社会民生等方面与市区和其他旗县区相比,也都不同程度存在差距,需要我们加快步伐,按时、按量、按节点完成任务,补齐短板。从新旧动能转换看,我县原来的主导产业“一铁独大” ,铁矿采选业提供了80%的税收,随着经济进入新常态,原有动能已难以支撑经济社会持续健康发展,而新动能尚未形成,如何进行新旧动能转换事关经济社会永续发展。

但同时要看到,我县也有许多发展机遇,主要体现在:自治区、包头市党委、政府持续加大对县域经济的支持力度,我县已列入第二批“扩权强县”试点,山北地区协同发展进程提速,开发合作、协同发展局面正在形成。多条一级公路以及铁路专用线动工建设,作为重要交通枢纽的节点优势将逐步显现。市委、市政府对园区发展高度重视,创新思路,提出“统筹共建、税收共享”,强调加大对固阳的帮扶力度,扶持钢铁、有色金属、新能源等新型产业发展,随着园区路、水、电、气等基础设施的日臻完善和沿黄沿线、承接产业转移等政策作用的发挥,产业承载力进一步提升,必将吸引重大投资项目纷至沓来,形成投资洼地。全县广大干部群众“想发展、盼发展、谋发展、促发展”的氛围日益浓厚。因此,我们必须准确把握发展形势、面临的发展机遇与挑战,以更宽广的视野观察形势,以更清醒的头脑审视自身,以更敏锐的眼光捕捉机遇,我们一定能够破解难题,乘势而上,化挑战为机遇,实现经济社会持续健康快速发展。

2016年县政府工作的总体思路是:按照县委十一届六次全委(扩大)会议部署,坚持发展、民生、生态三大主题,主动适应引领经济发展新常态,以脱贫致富达小康统领经济社会发展全局,统筹三次产业协调发展,建设实力较强新固阳;统筹城乡基础设施建设,建设宜居宜业新固阳;统筹新旧发展动能转换,建设绿色优美新固阳;统筹社会事业与民生改善,建设幸福和谐新固阳;统筹借助外势与自力更生,建设风清气正新固阳。统一思想、坚定信心,聚焦发展、精准施策,确保十三五经济社会各项事业开好局、起好步。

2016年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,固定资产投资增长14%,一般公共预算收入增长6%,社会消费品零售总额增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%,贫困人口人均可支配收入增长16%。

为实现上述目标任务,将重点抓好以下五个方面工作。

一、统筹三次产业协调发展,建设实力较强新固阳

2016年,我们将围绕90项重点项目、重大政策、重点工作,统筹抓好三次产业发展。

(一)全力推进工业提档升级

一是在政策争取上有新突破。系统谋划工业发展,积极融入全市工业发展大局,在分工协作上突出固阳特色,明确工业在全市的定位,坚定不移推进工业发展。全力推进山北地区区域协同发展,积极争取先建后验园区、双百工程示范基地、独立工矿区、局域电网、中蒙跨境工业园区加工园区等政策支持。以不达目的不松手的韧劲,盯紧各项政策早日落地。二是在园区基础设施建设上有新突破。采取融资租赁方式启动铁路专用线项目,确保天然气管道供应工程按期正常供气,园区污水资源化利用工程建成运行。加大土地收储力度,收储园区土地1万亩,搬迁部分村庄。继续完善园区路、水、电、气、通讯等基础设施,提高园区承载力。三是在重大项目建设上有新突破。充分发挥园区环境容量、土地空间等方面的优势,通过推进供给侧结构性改革措施,降低企业用工、用电、用地成本和税负负担,打造低成本洼地,吸引更多优质企业落户。确保开工建设上海超阳光伏组件、蒙能2×35万千瓦热电联产等项目,力争开工建设东方希望集团50万吨电解铝配套2×35万千瓦电力机组、汇豪镁业镁合金轮毂、20万吨铜冶炼等项目。四是在优化企业结构上有新突破。严格按照环保要求,依法依规做好企业关停并转工作,对于符合政策要求的企业,积极帮助完善手续,解决困难,使其尽快达产达效;对于不符合政策要求的企业,坚决予以关停。做好矿产资源整合工作,进一步规范矿产资源开发秩序,实现全县矿产资源利用上规模、上档次、可持续。

(二)全面推进农牧业产业化进程

一是实施品质提升工程。全力实施西部节水工程,新增滴灌4.6万亩,出台相关政策,引导农民发展膜下滴灌,深挖潜力,实现农业增产、农民增收。继续加大种薯繁育力度,扩大种薯种植面积和推广力度,提高单位产量和商品率。通过人工授精和胚胎移植技术增强杜泊羊品牌建设力度。继续扩建肉羊改良站,通过推广杜寒二代公羊,加快肉羊改良进程,改良肉质,提高产肉率,稳定增加群众收入。全年改良肉羊5万只。二是提高龙头企业带动能力。帮助企业提升规模和效益,密切企业与农民的利益链结机制,通过龙头企业带动农民增收致富。继续探索实行“借母还犊”、“放羔代养”等多种模式,因地制宜推进脱贫进程。将田丰公司打造成集马铃薯组培、种植、加工、销售、科研于一体的农牧业产业化示范基地,形成农产品集散中心和展销中心。推进草原百盈公司市场拓展,继续扩大三主粮集团千亩种养单元家庭农场建设。全力推进土地规模、有序、稳定流转,新增土地流转11万亩,累计达到100万亩。三是发展整村脱贫产业。结合脱贫工程,在全县60个市级以上贫困村,特别是25个自治区级贫困村,大力发展整村产业,继续加强土地整治和农田水利基础设施建设,改造提升中低产田,发展设施农业,实施杜泊羊改良、“伴养鸡”等扶贫项目,实现整村脱贫。四是增强品牌意识。推进专营店、特产店、直销店建设,支持农村特色加工业发展,培育一批有加工储藏能力、有良好信誉的品牌小企业,培育农村土特产品牌,鼓励农产品精深加工发展。加大我县商标创名力度,推动原产优质农产品地理标志申报工作。五是提升组织化程度。着力培养新型农民和新型农业主体,提高农业专业化经营的水平。着力培育农村经纪人队伍,解决农产品买难卖难问题。加强农村宽带网络建设,实现行政村宽带全覆盖。加快农村电商网络建设,在条件成熟的镇、村结合便民连锁超市,试点建设6处以上农村电商平台。

(三)集中精力抓好第三产业

一是加快景区建设。紧紧抓住全市加大旅游投入、加快旅游公路建设的机遇,推进旅游景区基础设施和配套服务功能建设,提升景区品质和内涵,争取将春坤山景区建成国家AAAA级景区。在热气球公园建设集观光、体验、互动为一体的综合旅游区。积极推进马鞍山、大仙山等景区建设。二是加快旅游线路开发。在固百一级公路及卜兴线、省道311东线等主干道和旅游公路两侧打造后山田园风光、休闲驿站等旅游观光线路。依托寻找“中国燕麦谷”、春坤山赏花祭敖包等旅游活动,深度宣传固阳旅游文化品牌。制定农家乐发展实施意见,建设一批具有历史、地域特点的特色旅游村镇,有序发展新型乡村旅游产品,增加农民收入。三是加快商贸物流业发展。依托自治区、包头市实施向北开放战略,凭借我县四通八达的交通网,规划建设物流产业园区,发展物流产业。扶持广众星天地、怀朔商业街等商业综合体快速发展,形成商业集聚效应。

各位代表,发展是第一要务,而脱贫是当前我县最重要的工作任务。我们将按照“六个精准”和“五个一批”的总体要求,加快编制脱贫总体规划和年度计划,精心组织实施脱贫项目,严格按照时间节点完成脱贫任务,增强老百姓的获得感和幸福感。以三次产业发展增加贫困人口收入,以易地移民搬迁解决“一方水土不能养一方人”的问题,以政策兜底保障无劳动能力的贫困人口在脱贫进程中不掉队,以教育、医疗救助解决好特殊困难群体的脱贫问题,以实施退耕还林工程为贫困人口带来稳定收益。确保20163200名国家级贫困人口、5400名市级贫困人口稳定脱贫,贫困人口人均可支配收入达到6380元。

二、统筹城乡基础设施建设,建设宜居宜业新固阳

坚持城乡协调发展理念,把握好以工促农、以城带乡、城乡一体的原则,推进城镇和乡村建设,实现城乡居民宜居宜业,逐步享受同等待遇。

(一)补齐短板,打造集聚宜业新农村

集中全县之力,结合脱贫攻坚工程,科学规划布局,充分发挥群众主体作用,推广成熟经验,确保完成“十个全覆盖”工程,向自治区、包头市党委、政府和全县人民交一份满意答卷。

一是明确工程任务。2016年,计划投资15亿元,完成293个村的“十个全覆盖”工程,全面改善农村生产生活条件。主要实施危房改造1.3万户,通村公路和街巷硬化900公里,拆除无人居住土房和危房2.5万户等。二是强化工程建设。以镇为主体,继续实施领导包村责任制,强化驻村包联干部责任和作用,充分调动群众参与热情,全力推进工程建设。继续按照“五个一点”工作思路,解决好“十个全覆盖”工程资金问题,及时储备工程材料,满足工程建设需求。提前介入工程实施,做好工程建设中期监管,确保工程质量。结合脱贫攻坚,根据实际情况,谋划好配套产业发展,特别是产业要素集聚和沿线村庄要重点推进,高标准建设,发挥好示范带动作用。三是完善后期管理。创新农村环境卫生管理制度,通过政府购买服务,形成村容村貌和环境卫生长效管护机制,积极引导村民养成文明习惯,自觉维护村容整洁。

(二)强化建管,提高城镇宜居水平

以棚户区建设为统领,统筹好规划、建设、管理三大环节,生产、生活、生态三大布局,政府、社会、市民三大主体,切实提高城镇化水平。

一是科学谋划空间布局。统筹好新旧城区建设,新城区重在拉开框架,合理布局,增加人气,旧城区重在收缩集中,完善功能,提升品质。进一步改善居民居住条件和城市环境,力争通过三年时间,完成5000户棚户区改造,2016年计划实施2000户以上。依托棚户区改造统筹解决好新旧城区的空间布局、绿化美化、公共设施建设,及时调整城市控制性详细规划,加快编制修建性详细规划,完成城市局部设计,全力将县城打造成绿色优美、布局合理、特色鲜明、宜居宜业的休闲城市。二是全力加快基础设施建设。全力打通惠和路东段,改造漠南大街城区段。加快木兰公园建设进度,开工建设知行公园。注重城市景观节点打造,完成北魏大街和新旧城区重要节点路段绿化、美化、亮化工程,对主要街道两侧进行立面改造。用两年时间完成小锅炉拆除任务,加快推进城市集中供热供气并网改造,让更多居民享受便捷的公共资源,生活环境质量得到改善。结合“十个全覆盖”、易地扶贫搬迁、城市养老服务机构建设等工程实施,规划建设12处集中安置区。积极消化房地产库存,促进房地产业健康发展。三是积极创新城市管理。认真学习贯彻中央、自治区及全市城市工作会议精神,不断加大改革创新力度,着力解决城市病等突出问题。以创建文明城市为契机,加大宣传力度,不断提高市民的文明素养。强化城市管理,继续坚持“主干道严禁、次干道严控、其他区域严管”的城市管理原则,加大城市“六乱”整治,加快推进煤炭交易市场投入运营,严禁大型车辆进入城区,创新城市环卫市场化运作机制,进一步提高机械化清扫能力,有效提高城市管理水平,营造“共治、共管、共建、共享”的良好氛围。

三、统筹新旧发展动能转换,建设绿色优美新固阳

当前一个阶段,作为支柱产业的铁精粉行业由于市场、环境等因素,运行艰难,对经济社会发展的支撑作用正在减弱。我们必须在企业整合与生态保护、产业结构调整与环境容量等方面进行系统思考,着力培育新的动能,推动新旧发展动能转换,谋划建设好绿色优美新固阳。

一是实施重大投资项目增加新动能。投资仍然是经济发展的关键动能,要全力组织实施42个亿元以上重点项目,完善重大项目协调调度机制,明确责任,跟踪问效,切实帮助业主解决困难,为经济社会发展提供充足的动能。二是坚持绿色发展引入新动能。高度关注文化旅游业的发展,体现特色、彰显底蕴,惠及百姓。要重点实施退耕还林一期工程10.6万亩,积极争取后续工程,同时创新机制,引入大户实施荒山造林和经济林建设。实施重点林业工程8.3万亩,重点区域绿化7900亩。坚持最严格的地下水取用制度,严禁私自取用地下水,坚持高效节约用水。有序推进矿山环境治理,为固阳打造青山绿水。三是坚持改革提供新动能。加快责任清单与负面清单编制工作,明确政府的责任和权利,提升政府履职尽责的能力。进一步放宽社会资本在基础设施、社会事业等领域的市场准入,让更多的非公企业参与到市场中来。抓好扩权强县工作的对接联系,争取更多政策支持。全面推开土地、草原承包经营权确权登记颁证工作,提高农村产权的含金量,释放农村经济活力。四是通过创新凝聚新动能。顺应供给侧改革总体发展战略,通过实施创新工程,为社会提供更多更优质的产品。重点推动现有企业转型升级,提供适销对路的产品,延长产业链,提高产品的附加值。

四、统筹社会事业与民生改善,建设幸福和谐新固阳

关注与广大群众切身利益相关的事,始终是政府的重要职责。要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,千方百计改善民生,促进幸福和谐新固阳建设。

一是推进社会事业协调发展。持续推进教育事业发展,不断提高教育质量,打造固阳教育品牌。新招聘教师100名,实施校长、教师任职交流,试行校长职级制。完成阳光幼儿园、光荣街幼儿园建设并投入使用,试行公立幼儿园社会化办学。推进公共文化服务体系建设,建成文化艺术中心,9月份向公众开放。村村响工程全覆盖,自营频道全面运行,群众可直接收听收看市、县两级节目。完善医疗服务体系建设,深入推进县级公立医院改革,加强公立医院服务能力建设,提高医疗卫生机构服务水平。完成中蒙医院建设,基层卫生室实现即时结算,解决好农村群众就医问题。加强国防教育,巩固“双拥模范县”创建成果。加快档案数字化、信息化建设步伐。二是不断提升民生福祉。落实就业再就业政策,稳步提高就业率,新增城镇就业1200人,农民各类技能培训2万人(次),组织职业技能鉴定1300人,继续为转移人口提供优质服务。扩大教育、医疗救助覆盖面,60岁以上符合条件老人全部享受农村低保。推进户籍制度改革,制定农民市民化优惠政策,允许农业转移人口在县城申购公租房。高度关注安全生产,确保不发生重特大安全事故。密切关注信访维稳形势,确保社会大局安全稳定。加强食品药品安全监管。重视农畜产品检验检疫,保障群众舌尖上的安全。

五、统筹借助外势与自力更生,建设风清气正新固阳

全面加强内外环境建设,着力挖掘自身潜力,营造谋事创业的氛围,坚定信心,奋发作为,建设风清气正新固阳。

一是增强外向性工作能力。要深刻理解、吃准吃透上级各项方针政策,研究区情、市情、县情,将固阳的工作放在全区、全市大局中通盘考虑,主动融入、对接参与全市产业分工,推进山北地区协同发展、千万千瓦风光电基地建设、统管共建园区等工作。要眼光向外,全力争取上级政策、资金、项目,用好用足上级改革和政策空间,借势借力,助力发展。二是强化政府自身建设。以一丝不苟、求真务实的作风,凝聚广大干部群众干事创业的精气神,建设勤勉政府;自觉讲政治讲规矩,坚持县委的统一领导,自觉接受人大、政协依法监督和民主监督,支持群团组织依章程开展工作,建设守纪政府;坚守廉政底线,坚持一岗双责,建设廉洁政府;弘扬法治精神,务实作为,夙夜在公,建设法治政府;严格执行《关于进一步加强和改进政府工作的规定》,着力提高政府的执行力,讲诚信重落实,建设诚信政府。

各位代表,百舸争流,蓄势待发,十三五的航程已经开启,县政府将在县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民,埋头苦干、务实作为,奋力拼搏、攻坚克难,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

《政府工作报告》中部分

专用术语和缩写解释

1、五通一平:指通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。

2“村村响”工程:指行政村接通广播信号,通过喇叭,对村民进行广播。

3扩权强县:指通过扩大县一级政府的相关权力,以使县一级政府具有更大的自主权,带动县域经济快速发展。

4、商事制度改革:指由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制,取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定,取消了经营范围的登记和审批,从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。

5、三严三实:指严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

6千亩单元种养结合家庭农牧场:指农牧业合作社采用“合作社+农户”的运行担保模式,以10-15户(其中贫困户不少于50%)为一个发展单元,由合作社为农户担保,由银行为农户发放贷款,打造的家庭小型农牧场。小型农牧场以千亩燕麦种植、千只肉羊养殖为单位,实行种养结合,合作社提供统一圈舍、免费防疫和养羊保险,提供统一技术指导、统一收购、统一销售等服务。

7、六个精准:指在扶贫工作中要坚持扶贫对象精准性、项目安排精准性、资金使用精准性、措施到户精准性、因村派人精准性、脱贫成效精准性。

8、五个一批:指发展生产脱贫一批,易地扶贫搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。

9、微电网:微电网是相对传统大电网的一个概念,是一个能够实现自我控制、保护和管理的自治系统,既可以与外部电网并网运行,也可以孤立运行。

10、“先建后验”园区:指在园区内落户的企业可以通过“零审批”拿到施工证,先开工建设,然后再办理手续进行验收,可促进企业尽快建成投产。

11、“双百工程”示范基地:指全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范基地和百家资源综合利用骨干企业。

12、“三位一体”垃圾转运站:指建设垃圾转运站的同时、将水冲式厕所、环卫工人休息室进行同步建设。

13、表内业务与表外业务:表内业务指资产负债表中,资产和负债栏目可以揭示的业务,例如贷款、贸易融资、票据融资、融资租赁、透支、各项垫款等;表外业务是指商业银行所从事的,按照通行的会计准则不列入资产负债表内,不影响其资产负债总额,但能影响银行当期损益,改变银行资产报酬率的经营活动,例如保证、银行承兑汇票等。

14、杠杆率:杠杆率一般是指资产负债表中总资产与权益资本的比率。杠杆率是一个衡量公司负债风险的指标,从侧面反应出公司的还款能力。

15、山北地区协同发展:指统筹安排固阳县、白云区、达茂旗一体化区域的开发建设和产业布局,避免区域重复建设、低水平竞争,通过区域协同发展,最终实现山北地区经济一体化。

16、独立工矿区指一种特殊的资源型城市类型,是因矿产资源开发而兴起,以资源开采加工为主导产业,具有类似城镇的集聚效应,远离中心城区,经济社会功能相对独立的工矿区。

17、供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

18、城市“六乱”:乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等。