中共固阳县委员会
关于市委作风建设巡察“回头看”整改情况的通报
按照市委统一部署，2021年7月8日至7月20日，市委第一巡察组对固阳县委进行了作风建设巡察“回头看”，9月23日向固阳县委反馈了巡察情况。目前集中整改期已经结束，按照《中共包头市委巡察整改工作实施办法》（包党办〔2021〕20号）有关规定，现将巡察整改情况予以公开，接受社会监督。
一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改主体责任
县委深入贯彻习近平总书记对抓好巡视整改的重要指示精神，按照市委巡察整改的工作要求，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把抓好巡察整改作为重大政治责任和政治任务，周密部署，精心组织，全力推进整改工作。
（一）深化思想认识，深刻对照反思。市委作风建设巡察“回头看”，是对全县贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神的一次政治体检，是对全县工作的一次把脉会诊。市委第一巡察组反馈指出的问题，客观中肯、切中要害、令人警醒，固阳县委诚恳接受、全面认领、坚决整改。固阳县委先后召开巡视整改动员部署会、常委会会议、整改工作领导小组会议、整改工作周调度会等，对照巡视反馈指出的问题，深刻反思反省，从政治上找偏差，从思想上找根源，严肃开展批评和自我批评，切实做到真认账、真负责、真整改。
（二）坚持以上率下，增强整改合力。固阳县委成立了由县委书记担任组长，县长担任副组长，有关县委常委、副县长为成员的市委巡察反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，按照职责分工抓好整改落实，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任落实机制。常委会班子成员政府分管领导自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领问题，结合分管工作各司其职、各负其责。各部门各单位全口径对照，逐条逐项制定措施、推动整改，构筑了横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管的整改工作格局，确保各项整改工作部署到位、责任到位。
（三）加强统筹谋划，细化整改措施。坚持把市委第一巡察组巡察反馈意见与自查自纠发现的问题有机结合起来，一次整改、一体解决。按照可操作、可量化、可检查的要求，从立行立改解决具体问题、举一反三解决同类问题、建章立制从根本上解决三个层面问题，列出问题清单、措施清单、责任清单，逐一明确责任领导、责任部门和完成时限，确保任务到岗、责任到人、成效到位。
（四）加强调度督查，跟踪推动落实。巡察整改工作周调度会议定期听取整改进展情况，及时研究解决问题，扎实推动整改落实。巡察整改办加强日常调度，严格对账督导，对整改工作缓慢的及时督办，对整改措施不力、效果不明显的督促“补课”“返工”。通过县委常委会上听汇报、召开巡察整改调度会、组建联合督查组跟踪督查等方式，全面掌握整改落实情况，及时研究解决整改落实中存在的困难问题，扎实推动巡察反馈问题整改。
二、狠抓工作落实，坚决整改巡察反馈问题
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不到位，履职能力有待提高
1.贯彻学习上级重大决策部署不深入。
（1）贯彻习近平总书记“深化智能化建设”政法工作要求不到位。社会治理智能化建设进展缓慢，至今未建成市域社会治理平台。（已完成）
进展情况：社会治理智能平台升级为“智慧固阳”。目前，已完成“智慧固阳”项目前期系统设计及测试云部署工作，并就系统中网格员类功能进行测试改进。
（2）执行《包头市党政领导安全生产责任制实施细则》不到位。2018年县委常委会、政府常务会各只研究了一次安全生产工作，均未达到至少每半年研究1次的要求。（已完成）
进展情况：一是县委常委会已于2021年11月11日召开巡察整改专题民主生活会，再次明确县委巡察整改的主体责任、纪委监委的监督责任、各分管领导的“一岗双责”，进一步强化抓污染防治和作风建设“回头看”专项巡察工作的思想认识，提高政治站位，传导整改压力，增强工作的前瞻性和预见性，做到科学分析、准确预判、提前谋划、精准施策，推动巡察工作落实落地。二是2021年8月以来县委和县政府至少每月一次在县委常委会或政府常务会中研究部署安全生产有关工作。同时举一反三，将所有需县委常委会和政府常务会例行研究的议题纳入年度计划，并按照时间节点提醒各相关单位按照工作要求及时上报议题提请研究审议。
（3）理论学习不够深入。2018年以来县安委会牵头部门应急局对《习近平总书记关于安全生产的重要论述》的学习只是停留在读原文，未与安全业务知识的培训紧密结合，业务学习满足于现用现查。（已完成）
进展情况：一是将学习《习近平总书记关于安全生产的重要论述》纳入每年县委理论学习中心组学习安排，每年至少组织开展1次专题学习。二是组织县有关单位成员单位观看《习近平总书记关于安全生产的重要论述》学习宣传片，并安排执法人员在日常检查中宣传《习近平总书记关于安全生产的重要论述》相关内容。
2.履行职能责任不到位。
（4）安全生产责任制压的不实。市场局、工信和科技局等5个单位联合监管不力。巡察发现文圪气矿区共有自备加油点24处、私设储油罐50个，安全隐患突出，极易引发安全事故。（已完成）
进展情况：一是2021年7月21日，依据《无证无照经营查处办法》规定，依法对涉嫌非法加油的蒙B90838号油罐车车主处以罚款7000元、没收违法所得60元的行政处罚。二是召开了3次“油品违法行为专项整治部门联席会议”；召集固阳县鹿原矿业有限责任公司等10余家企业代表在县市场局召开座谈会1次。三是组织各部门共同开展了5次油品专项联合检查行动，对全县矿山等企业以及城郊结合部大型停车场等重点区域成品油违法行为进行了检查；分管县领导带队，各职能部门主要负责人参加，对全县矿山等企业自备储油用油设备升级改造工作开展调研督导1次。三是编制印发了《关于扎实推进全县矿山等企业规范用油及进一步深化油品违法行为专项整治工作实施方案》（固政办发〔2021〕33号）《关于全县矿山等企业自备储油用油设备升级改造工作有关事宜的通知》（固市场监管发〔2021〕159号）《固阳县企业自用固定设置撬装式加油站安全管理办法（试行）》（固安委办发〔2021〕25号）等文件，进一步建立健全了各项整改工作举措和长效工作机制，确保了整改工作扎实推进。截至2022年3月底，全县矿山等企业油罐升级改造及7家冶炼企业和66家矿山企业共120个罐，已完成升级改造共4家企业、8个罐；申请立项、进行预评价、完成设计49个罐；停用、拆除的63个罐。
（5）安全生产责任制压的不实。住建局在建设工程领域依法监管效果不佳。县一中、第七幼儿园等建筑工地施工期间长期存在安全人员履职不到位、临时用电不规范等安全隐患。2021年全县建筑工地仍然存在112项安全隐患。（已完成）
进展情况：一是通过对各项目下达整改政令意见书的形式，责令责任主体单位落实整改，整改合格后向质量安全中心回复，并由质量安全中心进行复查。截至巡察评估时，112条安全隐患已全部整改完成，隐患全部消除。二是按照《建筑工程施工安全管理八项措施》开展长效监管，通过工地实名制考勤系统将各项目从事安全生产的管理人员纳入考勤打卡系统，使管理人员务必到岗落实安全生产职责。
（6）安全生产责任制压的不实。交通局推动疑难问题长期没有实质性进展。2019年1月以来美华公交公司所属46辆公交车存在超载、拆除GPS和视频监控系统、驾驶员驾驶证与准驾车型不符等情况，存在严重安全隐患。（已完成）
进展情况：一是安排县有关单位，联合治理公交车超员现象，加大路面上的巡查、检查力度，特别是在人员密集的城乡公交乘车点、广众百货大楼附近、荣泰广场、各中小学校门口附近，每日安排工作人员定点监督检查，并且随时上车抽查乘客数量。对于出现首次违反规定超员运营的车辆予以口头教育，对拒不整改的公交司机，依照相关法律法规对司机做出相应处罚并采取停运措施。二是积极筹备，为现运营中的31辆公交车安装了GPS及视频监控系统和驾驶区域防护隔离设施，相关部门利用监控定位设备对运营中的31辆公交车进行监管，有效地消除了安全隐患。同时，要求固阳县美华公交有限责任公司及所有公交车辆承包人，按照《关于保护公交车客运服务设施的通知》要求，做好设施保护。三是按照公安部139号令《准驾车型及代号》中的规定，对现运营公交车进行逐一审核，严禁证驾不符的驾驶员驾驶公交车辆，并不定期的对驾驶员进行抽查审核。经审核，运营中的31辆公交车驾驶员驾驶证与准驾车型全部相符。
（7）安全生产责任制压的不实。应急局安全生产监管缺失，隐患突出。2021年7月14日实地巡察发现，固阳二中筒子楼现有住户110余户，仅有一处外跨楼梯供居民出入，楼道内杂物堆放，家用电线私搭乱接，居民冬季用火炉取暖，消防设施全部损坏。（已完成）
进展情况：一是组织龙源热力公司改造了二中筒子楼内取暖设施，全部接入大暖。二是已由金山镇南关社区新选了一家物业公司，对筒子楼开展常态化管理。供电、消防、环卫等部门按照职责通力合作，彻底解决了“楼道内杂物堆放，家用电线私搭乱接，居民冬季用火炉取暖”等一系列关系群众切身利益的问题。
（8）食药安全防范意识不足。落实食药安全“四个最严”不到位。2018年自治区配备的食品快检车闲置至今。（已完成）
进展情况：一是邀请专业技术人员对快检车快检设备进行调试校准，食品快检车于8月份正式启动，并分别到各镇开展食用农产品快检工作，现已完成食用农产品抽检10批次，并将常态化开展此项工作。二是派专人到市食品检验检测中心学习相关快检技术。三是开展食品快检车进乡镇专项活动，采取“你点我检”的抽检方式开展食品快检工作。
（9）食药安全防范意识不足。未做到监管全覆盖。全县共有流动小摊贩28家，备案12家，剩余16家未取得《营业执照》、《小餐饮备案卡》等证照从事经营活动，未达到《包头市小餐饮集中专项整治工作方案》要求。（已完成）
进展情况：通过日常检查加大对全县流动食品小摊贩食品安全监督管理和备案管理工作力度。截至目前全县28家流动摊贩已全部备案。
（10）食药安全防范意识不足。农药过量使用现象时有发生。县农牧局作为专业部门，未能及时追踪开展专业指导工作，2021年出现了农户自行将2种药物混合叠加，并进行了3-4次喷洒，造成农药大剂量使用。（已完成）
进展情况：一是组织专业技术人员指导农户开展科学性防治，印发合理用药指南。推广使用植保飞机专业化组织防控、统一用药、集中防控、联防联控。二是给农药经营店发放了安全使用农药彩图，在微信土肥植保微信群宣传了安全使用农药彩图，并组织专业技术人员开展实地指导。2021年开展社会化服务8.25万亩，植保飞防18万亩，轮作倒茬60万亩，压青2万亩，机械除草50万亩。
（11）信访化解工作有待加强。信访工作责任压的不实。县信访局2019年5月收到民办教师计划集体上访的预警后，没有及时向县委、县政府汇报，没有对此次信访形势进行分析研判，对重点人员的稳控情况也没有进行督查。导致全县30多名民办教师串联其他盟市的200多位民办教师集体到自治区政府门口上访。（已完成）
进展情况：一是进一步完善了信息预警、分析研判机制，针对信访形势分析研判不到位问题进行了深刻剖析，明确责任到人，强化责任主体意识，切实提高跟踪督办力度，避免信访人越级访的再次发生。二是制定完善了应急处置预案，健全信访风险预警防控机制，加强信息研判预警，信息沟通联动共享。三是做好常态化矛盾纠纷排查化解工作，形成村（社区）随时，乡镇、部门每周，县级每月一次的动态排查矛盾纠纷机制。及时将排查出的矛盾隐患纳入到总台账中，实行动态管理。
（12）信访化解工作有待加强。相关部门职责不清，漠视群众利益。2020年以来，439名提前退休教师、70名幼儿园在编教师、25名合同制幼儿教师频繁通过12345政府热线反映待遇、同工同酬、社会保险等诉求，并多次上访。对于提前退休教师反映退休工资、社保待遇的信访问题，县人社、社保等有关部门职责不清，问题悬而未决，造成群众不断群体上访。（长期整改）
进展情况：2022年春节前后，县教育局主动多次深入提前退休教师家中走访慰问，耐心细致的做教育转化工作，初访件均获得了满意评价。就数据比对来看，2021年10-12月份我县提前退休教师写信投诉126件，2022年1-2月份我县提前退休教师写信投诉16件，写信投诉频次明显下降，思想教育取得明显成效，涉及人员逐步趋于稳定。下一步，县教育局、县人社局和县信访局主要负责人及相关人员继续主动接访提前退休教师代表，持续做好政策解释和思想工作，走访入户了解他们的生活困难，对确实需要帮助的给予帮助解决。针对个别写信人员继续约见、交流，做好思想教育转化工作。
（13）信访化解工作有待加强。信访不信法现象依然存在。2015年实施诉访分离工作以来，没有建立起依法分类处理信访诉求清单，群众诉求得不到及时解决。信访人因离婚财产纠纷经法院判决后，由于后续执行不到位，导致多次越级进京上访问题。（已完成）
进展情况：一是按照国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》（国信发〔2017〕19号）、内蒙古自治区信访局《内蒙古自治区依法分类处理信访诉求工作规则》、包头市信访局《关于进一步做好依法分类处理信访诉求工作的通知》建立了固阳县分类处理诉访类信访事项台账。二是信访人王爱玲因离婚财产纠纷多次进京越级上访，经组织召开协调会，就纠纷问题达成一致意见，该信访事项已妥善化解。从2018年以来王爱玲再未到国家、地方信访部门反映过任何问题。三是在日常来访接待中，严格按照依法分类处理信访诉求的要求，认真甄别信访人反映的问题，对应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访诉求，积极引导其应由人民法院、人民检察院、公安机关通过刑事立案处理的事项；行政相对人不服行政复议决定的事项；当事人达成有效仲裁的事项；其他只能通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的事项，明确告知信访人不予受理。
（14）维护社会稳定制度不健全。重大决策社会稳定风险评估工作落实不到位。2018年以来仅有1件为政策措施风险评估，其余64件均为工程项目，对重大工程建设项目评估多，对重大活动、重大事件涉及少。（已完成）
进展情况：一是把凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题等领域的重大政策和重要措施列入政策措施评估范围，进行重大决策社会稳定风险评估。2021年10月至今，我县共备案重大项目31件，均未发生影响社会稳定的问题。二是严格落实自治区、市委重大决策风险评估相关文件要求，制定了《固阳县深入推进重大决策社会稳定风险评估工作实施方案》《固阳县重大决策社会稳定风险评估专家论证制度》《固阳县重大决策风险评估审查备查流程》《关于进一步加强重大决策社会稳定风险评估工作的通知》《关于将信访问题风险评估纳入重大决策社会稳定风险评估工作的通知》，更新完善了风险评估工作专家库及重大事项社会稳定风险评估工作流程，为全县重大决策社会稳定风险评估工作提供了操作规程。三是将重大决策社会稳定风险评估工作列入全县政务服务“大总装”序列，制定了重大事项社会稳定风险评估备案审批流程图，明确时限和要件，确保做到应评尽评。四是把固阳县殡仪馆骨灰堂建设项目、固阳县农牧业产业园区二期建设项目、包头金山工业园区下湿壕钢铁产业聚集区基础设施建设项目纳入社会稳定风险评估，作为我县重大政策措施项目，提前介入决策程序，现已完成审核备案。五是近期举办一期重大决策社会稳定风险评估培训班，提升各单位及工作人员的政策执行力和操作水平。
（15）维护社会稳定制度不健全。矛盾问题排查不深入。2019年24名军转辅警集体到自治区民政局咨询反映安置事项，此事反映出平时对辅警的思想动态掌握不及时，内部稳定重视不够。（已完成）
进展情况：一是深入矛盾问题排查。组织人员对军转辅警集体进行了谈话，签订了承诺书。制定完善辅警考评细则、辅警管理办法、矛盾纠纷排查机制。二是2月24日，县公安局党委会通过关于调整辅警薪酬待遇和经费保障相关事宜的决议。3月24日，包头市人民政府办公室印发关于《包头市公安机关警务辅助人员员额管理办法》和《包头市公安机关警务辅助人员薪酬管理办法》，县公安局随即按照市相关文件进行工资核算。近期提交县委常委会研究推动该事宜。
（16）文明城市创建基础工作不实不细。各职能部门监管不到位，推动城乡环境面貌改善不够有力。新区广场北路部分地段地面有破损，木兰广场部分照明设施有破损。固阳一中西侧公园广场时有流浪狗出没，垃圾桶多日未清理。中心广场公共卫生间保洁不及时，有明显异味。公交车车身外商业广告多、公益广告少；恒馨魁酒店未成年人思想道德建设公益广告未在醒目位置张贴。（已完成）
进展情况：一是调整了固阳县创建文明城市暨环境综合整治指挥部，将整改提升任务逐项分解到各责任部门、责任单位，严格对照《测评体系操作手册》进行实地督查并以微信工作群的方式及时向各责任部门、单位反馈存在的问题、提出整改要求。二是已维修完毕新区广场和木兰广场破损地面及照明设施，建立了公园广场和城市主次干道常态化巡查巡检制度，建立常态化巡检制度。三是加强日常巡查和流浪狗收容奖励制度，加大流浪狗整治力度，发现一只，收容一只。四是将一中西侧公园广场纳入日常保洁范围，每日上、下午定时清理1次，其他时间段不定时巡查，发现垃圾及时清扫，片区内垃圾桶日产日清。制定了《固阳县环境卫生精细化管理实施方案》，将全县清扫保洁区域划分为24个网格，全面负责各网格内环境卫生的监督检查工作。五是加强日常巡查，对商业宣传广告进行清理整顿，在城管宣传栏左侧设置商业广告张贴栏，右侧张贴文明城市和卫生城市等公益广告。六是对恒馨魁酒店未成年人思想道德建设公益广告进行了整改，同时举一反三对全县5家餐饮酒店公益广告设置进行常态巡查，动态管理。 为公交车订制并张贴了车身公益广告。
（17）文明城市创建基础工作不实不细。居民文明素质有待提高。行人闯红灯、机动车、非机动车停靠不规范及不礼让斑马线等不文明行为时有发生，金子塔幼儿园墙壁乱涂乱画严重。（已完成）
进展情况：一是利用“多彩固阳”微信公众平台发布文明礼让、文明停车、文明行车、文明出行等内容的情景视频、公益广告。在阿拉塔大街主要街道新增文明城市创建公益广告灯箱240块，利用LED大屏、LED游走屏、宣传栏在主次干道、广场、公园等重点场所人员密集区刊播公益广告潜移默化提高居民素质。二是在城区设置2个流动巡逻执法工作组，对城区机动车、非机动车不规范停车开展静态秩序治理，对机动车不礼让斑马线违法行为在取证情况下实施依法处罚与教育；利用静态执法的契机强化对行人、非机动车及机动车驾驶人的安全出行宣传教育。三是针对金字塔幼儿园墙壁乱涂乱画严重的问题，及时联系金字塔幼儿园负责人重新粉刷墙壁，同时对全县校园墙壁乱涂乱画现象开展常态化排查整治。
（18）文明城市创建基础工作不实不细。2019年包头市未成年人思想道德建设测评工作，固阳县在10个旗县区中排名第八位。（已完成）
进展情况：一是制定了《固阳县未成年人思想道德建设测评工作任务分解表》，抽调文明单位精干力量组成未成年人思想道德建设测评资料组，力争晋位争先。二是按照乡村学校少年宫考核指标，对全县义务教育阶段学校未成年人思想道德建设工作和乡村学校少年宫的开展情况进行了2轮督查，七所乡村学校少年宫工作均开展有序。
（19）文明城市创建基础工作不实不细。学生暑期安全教育不到位。（已完成）
进展情况：一是召开2次校园安全专题会议，就校园安全工作进行了全面部署，与各学校签订了安全目标责任书，向家长发放了安全倡议书。二是扎实开展安全教育活动。常态化抓好“开学第一周”安全教育，各学校通过主题班队会、国旗下演讲等形式开展安全教育，覆盖全部学生。同时，抓好节假日安全教育，暑假、国庆节前，各学校通过微信群、致家长的一封信、班会等形式开展了往返学校乘车安全、外出旅游疫情防控、防溺水、防雷电等方面的安全教育，覆盖全部学生。三是开展心理健康培训。已购买了第三方心理培训和辅导服务，对中小学班主任开展心理健康教育技能培训，对中小学生开展针对性心理健康干预和辅导，并建立一人一档。四是构建“四位一体、联动护学”的校门口安全管理体系。开展由交警、学校值班领导、值班教师、家长志愿者共同参与的“四位一体、联动护学”工作，确保校门口上下学秩序。五是专项整治交通安全。印发了《进一步加强校园交通安全工作的通知》，对中小学、幼儿园乘车安全进行了一次集中宣传教育，教育学生不乘坐超员、超速的“一元车”以及人货混载等安全无保障的车辆。开展校车运营安全专项排查，共排查运营校车8辆，对1个校车运营公司、3家民办幼儿园、8名校车司机进行安全教育和疫情防控培训，同时签订了校车安全运营协议。六是已开展安全应急演练13次，开展预防校园欺凌专题讲座5场，参与学生3000多人。七是落实校园安全四个100%建设，13所中小学幼儿园百分之百实施封闭式管理，百分之百设立互学岗，百分之百配备校园保安，百分之百安装一键报警系统和校园监控，完成防坠落整治工作，6所学校创建为五星级平安校园。
（二）整治群众身边腐败问题和不正之风力度不够，人民至上理念不牢固
1.形式主义问题依然存在。
（20）未把创建文明城市当作一项“民心工程”，存在搞突击应付检查现象。县住建局在蒙古族小学校门口西侧施划停车位时，未根据校园周边实际情况规划进出口。（已完成）
进展情况：一是细化了《固阳县文明城市创建常态化督查方案》，开展常态化督查，第一时间将发现的问题反馈至文明城市创建督查整改微信群，要求各职能部门严格对照《固阳县文明城市精细化管理、常态化保持指导手册》，对存在的问题及时进行整改。二是将蒙古族小学门口西侧马路道牙进行放低处理。举一反三对城区内道路标识标线开展全面排查，对标线不清、停车位不合理的全部进行整改。
（21）市里下发的《关于进一步推进文明城市创建常态化保持和精细化管理的工作方案》，县文明办未按固阳实际情况细化该方案，只是转发到各职能部门对照执行。（已完成）
进展情况：印发了《关于进一步加强县级机关企事业单位及驻县各单位包联小区工作的通知》，组织全县78家机关企事业单位及驻县各包联单位下沉到6个社区125个小区，开展包联共建共治工作，每月至少下沉包联小区2次。注重自查自纠，长效管理，常态督导与“回头看”并重，根据最新的全国县级文明城市测评体系，制定了《固阳县文明城市精细化管理、常态化保持指导手册》，明确、细化各职能部门的创建职责和管理范围。
（22）县委政法委2018年至2020年两名同志述职述廉报告中分别存在连续三年内容、数据相同的情况。（已完成）
进展情况：加大形式主义、官僚主义的集中整治力度。针对两名同志存在的问题召开干部大会进行了通报批评，责令两名同志作出书面检查；在党员积分管理中进行了相应扣分处理。并在领导班子民主生活会上对存在的问题进行了认真剖析检查。下一步，结合全县强化作风建设学习实践活动，进一步加强干部教育管理，对材料、报告进行严格审核把关，上报材料由分管领导先审核，主要领导签字后报送。
（23）县农牧局学习流于形式，走过场，2021年2月20日党组会学习习近平总书记讲话及上级会议精神多达20项。（已完成）
进展情况：有关单位通过召开党员大会、支委会、主题党日活动、党课等多种形式的学习，强化学习效率，形成了有效的学习制度。每周利用半天的时间，开展集中学习。
2.维护群众利益意识不强。
（24）欠薪问题突出。馨鑫苑和北芪林业公司的欠薪行为引发多次群体性上访，馨鑫苑建设项目至今仍拖欠86名工人工资151.5万元，北芪林业公司至今仍拖欠28名工人工资83.5万元，人社局、住建局、林草局推动解决该问题不力。（长期整改）
进展情况：一是2022年1月底，县有关单位对该案进行先期调查，对该案的所有工人分别进行了询问，每人形成询问笔录，核实了所欠工人工资数额。通过对本案的进一步深入调查发现，该案的犯罪嫌疑人李风友现在监狱服刑，李风友的财产因另外案件被执行，无力支付工人工资，不构成拒不支付劳动报酬案，现在急需联系现任北芪林业法人安国利，让其支付工人工资，现安国利本人在河北唐山市，因唐山市疫情严重，无法到达我县配合处理，待疫情缓和，派工作人员人到唐山市展开工作。二是2022年1月27日我县与信访人韩银厚进行了见面安稳沟通，信访人表示将等待政府解决方案。目前，县人社综合行政执法大队扣押的馨鑫苑商用底店抵顶工人欠薪款项（底店号：SA#S1-103-203-303，面积369.09㎡），因部分欠薪工人不同意以房抵顶工资的化解方案，暂不能进行支付工人工资。下一步将通过启用信访应急周转金，先期拨付至县人社综合行政执法大队解决馨鑫苑欠薪问题。
（25）慢作为问题存在。2019年7月群众到刑警大队报案称被骗3万余元， 2020年1月办案民警对该案呈请不予立案审批，直到2021年3月才出具了不予立案决定书。（已完成）
进展情况：一是公安部门积极组织召开党委会议认真分析原因、通报情况，同时，指定机关纪委对该案办案民警和主要办案人作出了提醒谈话、全局通报的处理。结合教育整顿工作主动对全局行政刑事案件进行了评查整改。二是建立长效监管机制。建立了案件日巡查、周通报制度，各办案部门严格落实案管员制度，每日对违规及超期案件进行通报，督促解决不按程序流转案件问题，进一步规范执法办案流程。三是对执法办案民警开展法律知识及办案流程培训，提高民警业务能力水平和办案能力，同时制定印发了《民警执法手册》，为民警执法办案提供详细的程序指引，进一步规范民警执法办案流程。
（26）漠视群众疾苦。信访人患重大疾病，全家生活仅靠低保，但固阳县未建立困难信访群众救助制度，救助不到位。（已完成）
进展情况：一是已完善信访救济救助机制，按照“三到位一处理”原则，加强对信访群众信访诉求以及生产生活状况的调查，通过走村入户、访贫问苦、预约接访等多种方式，深入一线、深入群众，点对点核实相关情况、面对面了解群众诉求，彻底查清影响问题解决的症结所在。二是印发了《固阳县困难信访群众临时救助制度》（固信局发〔2021〕46号），及时用制度给予保障，并为临时救助的困难信访人建立台账，做到救助底数清，救助资金去向明。
3.全面提升服务质量仍有差距。
（27）服务企业不及时。2020年以来多位市人大代表均反映特种作业证、安全生产证办证难、企业培训路远不方便等问题仍未解决。（已完成）
进展情况：在县就业局实训基地内筹建固阳县山北地区“三项岗位”人员考试基地，并于2021年12月16日正式投入使用。
（28）生产风险抵押金清退工作不彻底。2019年9月自治区应急管理局印发《关于立即清退非煤矿山企业安全风险抵押金的通知》要求，至今骏峰矿业10万元、弘昌矿业30万元仍未清退。（已完成）
进展情况：对长期未取得联系的骏峰矿业和弘昌矿业，在政府三务公开网站和“固阳应急”微信公众号发布退还公告，积极联系企业负责人。经有关部门协助，骏峰矿业的10万元和弘昌矿业的30万元已全部退还。
（29）创建文明城市工作前瞻性不足。制定《固阳县农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》时，只考虑了36个建制村农村污水改造，没有将下湿壕镇、银号镇、怀朔镇的其他建制村纳入集中污水改造范围。（已完成）
进展情况：按照户厕改造的整体要求，我县及时制定了《固阳县2021年户厕改造实施方案》，2021年将符合改造条件的1355户“污水+户厕”全部进行改造完毕；在不宜实施水冲厕所的村投资600万元新建成公厕150座。全县共采购小型垃圾车70辆、大型垃圾转运车1辆，垃圾转运箱36个、垃圾桶9149个，目前已全部完成供货。
（三）对基层党组织领导班子建设重视不够，违规违纪现象时有发生
1.“两个责任”落实还有差距。
（30）落实中央信访“三到位一处理”要求不实。2019年中央扶贫专项巡视自治区排第二；2021年1月至4月进京访、赴市访批次人次上升率全市排名第一。西斗铺镇村民杜巧英已在国家信访局登记次数累计达160余次，至今未解决。（已完成）
进展情况：一是严格执行“三到位一处理”要求，结合县政府及党组领导班子成员工作分工调整，及时调整包案县领导，并重新梳理78件未化解信访案件进行了县级领导包案。二是认真做好重点信访人思想疏导和教育稳控工作，2021年7月份以来，到市访人次同比下降38%，进京访下降98.3%。2022年1-2月份信访“受理率、办结率、满意率”均达到100%。三是为妥善化解杜巧英等一批信访事项，采取领导包案、跟踪督办和考评问责的方式，大力推进信访积案化解“百日攻坚”行动，通过帮扶救助、协调子女调动工作岗位等方式，稳妥有效的化解了杜巧英的信访陈年积案。
（31）人员密集场所隐患问题久拖不治。恒馨魁酒店、文体艺术活动中心、中蒙医院、固阳一中宿舍楼未竣工验收便投入使用，人民生命安全存在隐患。（已完成）
进展情况：一是恒馨魁酒店已完成第三方结构安全鉴定，鉴定报告评定为质量合格，无结构安全隐患，已出具质量合格证明文件。二是中蒙医院已完成第三方结构安全鉴定，鉴定报告评定为质量合格，无结构安全隐患，已出具质量合格证明文件。三是文体艺术活动中心、固阳一中宿舍楼，已于2021年12月2日完成资料整理并进行竣工验收。
（32）解决困难群众诉求不及时。2009年固阳县分四批共建设了3567户保障性住房，目前仍有306套保障性住房闲置。（已完成）
进展情况：经过前期“三级审核、三榜公示”等程序，2021年9月17日，召开了第六批公租房选房大会，对有意愿且符合条件的申请家庭，进行了公开选房工作。目前，206套公租房分配工作已完成，剩余公租房按照全县整体规划为高质量人才引进计划预留保障房，目前正在办理相关后续手续，部分居民已入住。
（33）派驻纪检监察组“前哨”“探头”作用发挥不充分。2018年以来全县9个派驻纪检监察组对55个部门单位日常监督多为迟到、早退等问题，自行发现问题线索仅有7件，监督执纪偏软，发挥监督作用不强。（已完成）
进展情况：一是扎实推进全员培训，创新“日练周讲月测”培训模式，共自办培训班4期、开展每周讲学5期，实现派驻机构人员培训全覆盖。大力推行“一对一”跟案指导、“手把手”传授经验、“点对点”“面对面”现场解答、微信交流释疑解惑等“传帮带”形式，拓展以案代训、业务实训、派员调训。截至目前，抽调20人次跟案代训、随室锻炼，“点对点”“面对面”释疑解惑问题10余次。二是2021年，及时印发有关加强“四风八规”、“急难愁盼”、“疫情防控”、“安全生产”、“作风建设”等方面的监督检查文件，明确派驻机构日常监督工作重点，开展监督检查共发现问题280个，特别是在今年1季度疫情防控监督检查中，共发现问题193个，派驻纪检监察组的“前哨”“探头”作用得到充分发挥。2021年以来，9个派驻纪检监察组共处置问题线索38件，立案39件，给予党纪政务处分29人。三是制定了《固阳县纪委监委派驻机构绩效考评办法》《固阳县纪委监委派驻机构工作考核细则》，进一步强化对派驻机构的直接领导和统一管理，推动派驻机构全面履职尽责，对年终排名靠后以及在日常工作中“零发现”问题的派驻组，按照《固阳县纪委监委约谈派驻纪检机构负责人工作办法》，将视情况进行约谈提醒或问责。
2.在管好班子带好队伍方面抓的不严。
（34）应急管理体制不完善。各镇的减灾、防汛、防火、安全生产由多名副镇长分管，出现汛情后统计上报数据情况不一致，基层应急工作存在对接不紧密、响应不及时、调度协调不顺畅等。（已完成）
进展情况：一是制定了《固阳县“三部两委”会商研判暨联席会议制度》，捋顺“三部两委”与各镇、各部门之间的工作关系。二是发挥县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部、县减灾委员会、县安全生产委员会牵头抓总作用，协调各成员单位共同做好常态与非常态条件下的应急工作。三是组织5次学校地震疏散应急演练、学校火灾疏散应急演练，1次防汛转移安置应急演练，1次防汛抢险应急演练。
（35）日常监管宽松软。2019年以来教育系统涉及参与企业经营教师35名；政法系统教育整顿以来先后有86人因违规违纪受到处理。对干部、教职工监督不力，没有做到早发现、早处置。（已完成）
进展情况：一是第一时间召开了书记办公会，就每个问题确定责任单位、责任领导、责任人、整改措施和整改时限。全部做到即知即改、立行立改。参与企业经营的35名教师已全部进行了清理和问责。二是制定印发了《中共固阳县委政法委员会关于对全县政法各单位常态化开展“明查暗访”的通知》，针对政法队伍教育整顿持续整改情况、涉法涉诉信访案件办理情况等10项工作开展督促检查。目前，对政法各单位开展“明查暗访”3次，督促整改问题14个。三是每半个月调度一次政法队伍教育整顿持续整改情况，全县政法各单位分别结合各自工作职能，把问题整改与建章立制结合起来，累计建立规章制度124项。四是为杜绝此类问题再出现，对所有在编教职工进行了新一轮的涉企问题自查，未发现新的经商办企和违规企业兼职情况。五是制定了《固阳县教育系统违规经商办企和企业兼职问题专项整治方案》，从2022年开始，定期开展在编教师违规经商办企、企业兼职排查整治工作。六是印发了《关于广泛学习宣传规范干部涉企行为相关制度规定的通知》《关于配合开展干部经商办企和违规企业兼职清理整顿工作的函》，建立在职干部登记备案制度。受理公民经商办企和企业兼职申请时，核实在职干部登记备案情况，已登记备案的干部，不予受理或办理任何形式的经商办企申请和未经组织部门审批备案的企业兼职申请，并及时向县委有关部门反映情况。
三、下一步工作打算
巡察工作是监督与指导，更是教育与促进。巡察发现的问题，不仅是问题表面上所反映出来的不足，而是由于工作作风不扎实，工作认识不到位导致了问题的发生，下一步将结合正在全县开展的“强化作风建设实践活动”，对照形式主义官僚主义和懒政“九种表现”以及13个需重点解决的问题，坚持举一反三、源头治理的思路，把改进工作方式方法，加强干部作风建设，提高思想认识作为整改的最主要内容，从根本上解决全县干部在作风建设方面存在的问题。坚持问题导向和整改工作常态化。一是定期调度督查，确保整改工作一抓到底、长期坚持。两个督查组继续加大调度与督查力度，督促各牵头单位切实担负起整改工作的主体责任，保质保量按时完成。二是持续推动整改，确保整改任务按时完成。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对未完成的整改任务，将定期督促落实，确保在规定时间内完成。三是要注重制度建设，长期坚持落实，切实把整改成果转化为推动经济高质量发展的强大动力，以落实整改工作推动全县作风建设工作取得实效。
欢迎广大干部群众对作风建设巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0472-8112890;传真0472-8112027;邮政信箱：固阳县金山镇民主路党政大楼224房间，邮编：014200；电子邮箱：gyxsxc@163.com。
