中共固阳县委员会关于十一届自治区党委
第五轮常规巡视整改进展情况的通报
根据自治区党委统一部署，2024年3月8日至4月25日，自治区党委第二巡视组对固阳县开展了常规巡视。5月23日，自治区党委巡视组向固阳县反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、固阳县履行巡视整改主体责任情况
（一）深化思想认识，增强整改合力。固阳县委及主要领导高度重视巡视整改工作，认真履行“第一责任人”职责，对巡视反馈意见诚恳接受、照单全收。在整改过程中主要领导及班子成员坚决扛起巡视反馈意见整改落实责任，第一时间对巡视反馈的4大类16个方面37个问题，逐一对照梳理，制定整改措施，结合实际并充分征求意见后印发了《关于自治区党委第二巡视组巡视反馈意见的整改方案的通知》，明确责任领导、责任单位、整改时限及要求。2024年7月12日，县委常委班子召开专题民主生活会，县委常委班子和成员聚焦主题，紧扣问题，实实在在谈不足、讲差距，联系思想工作具体事例，既从眼前存在问题着眼，也从长远发展考虑开展了积极健康的思想斗争，达到了统一思想、增进团结、振奋精神、担当作为的目的。
（二）加强统筹谋划，跟踪推动落实。固阳县坚持把巡视反馈意见与自查自纠发现的问题有机结合起来，成立由县委书记任组长，副书记任副组长，责任县领导为成员的巡视整改工作领导小组，设立办公室具体推动整改落实，强化跟踪问效，定期调度及时掌握整改进度和成效，研究解决整改中遇到的堵点难点，确保一次整改、一体解决。坚持把巡视整改作为推动全县作风建设的重要契机，紧紧围绕巡视反馈意见，从立行立改解决具体问题、举一反三解决同类问题、建章立制解决根本问题三个层面，加强统筹谋划，建立健全各项规章制度，建立长效机制。截至2024年11月，县委常委会专项推进2次、政府常务会对重点问题整改研究审议17次、县长专题调度3次；班子其他成员研究调度并召开相关整改推进会19次。
二、巡视反馈问题整改落实情况
（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面
1.强化农业富农稳县。一是坚持成熟技术集成推广与新技术引进示范推广相结合，分区域推广普及膜下滴灌、宽膜沟播等高效节水技术，提高田间灌溉水利用效率，促进粗放式灌溉模式向高效节水灌溉新模式转变。二是推动5户黄芪种植大户与扬子江药业签约5800亩标准化、示范化订单种植。争取330万元补贴资金发展“下湿壕镇国家级黄芪产业强镇项目”黄芪精深加工项目；争取2024年自治区农牧业产业化资金30万元，发展黄芪预制菜；争取乡村振兴衔接资金3355万元，推进黄芪仓储加工厂房建设；争取2922万元推进黄芪产业园配套设施建设。引进天启源5000吨乳液加工生产项目、天养柒喜黄芪羊肉速冻稍麦加工项目。国济堂中药饮片项目已投产；农牧业园区标准化厂房配套设施已验收；蒸汽管道一、二期已建成并实现通汽。
2.加强畜牧业现代化、规模化发展。一是深入研究《2024年壮大提升肉羊产业链重点任务清单和支持肉羊产业发展政策措施清单》。采取“农户+企业”合作模式，鼓励固阳县育肥场（户）在固阳县境内实施肉羊屠宰，减少羊源外流。二是探索建立“养、加、销”的全产业链发展模式，引进年出栏4万只肉羊的大型养殖企业1处，与高校合作建立黄芪羊产学研基地并挂牌，引导农户向市场要效益。推动养殖与屠宰深加工合作协议，提高出栏肉羊就地屠宰加工率，提高肉产品附加值。三是全面实施肉羊改良工程。引进优质种羊，采取杂交、同期发情示范技术的推广应用，使固阳县肉羊养殖逐步向规模化、集约化方向发展。
3.聚焦乡村振兴高质量发展。一是对实施项目在入库前进行行业专家论证。二是研究制定了《固阳县2024年促进脱贫人口和监测对象稳定增收工作方案》《固阳县2024年促进脱贫人口和监测对象增收奖励实施方案》。严格按照《内蒙古自治区防止返贫动态监测帮扶操作规程》常态化开展防返贫监测帮扶工作。三是举办全县村集体经济“三资”暨村级会计技能培训班，全面提升村级“三资”管理水平。
4.严格落实草畜平衡和禁牧休牧政策。一是制定印发了《固阳县落实禁牧休牧制度防止和解决草原过牧问题工作方案》《固阳县生态保护和履行责任挂钩制度》《固阳县禁牧休牧和草畜平衡工作管理办法》。二是通过走访入户、发放宣传册、微信转发等多种方式，广泛宣传《内蒙古自治区草畜平衡及禁牧休牧条例》《包头市禁牧休牧条例》等法律法规和政策规定。三是开展“固林2024”交叉执法互学互查行动，在全县禁牧区和草畜平衡区布设19个监测样地，组织专业人员进行分期监测。四是争取圈舍设施建设维护、牲畜改良等方面的项目和资金，2024年青贮玉米种植2万亩，饲用燕麦种植2万亩，苜蓿种植0.15万亩；林草部门争取柠条灌木林平茬抚育5.8万亩，可产柠条饲料5800吨。
5.加大历史遗留采矿坑修复治理力度。一是截至2024年11月，无主矿山图斑已完成治理销号共计33个；正在推进治理可完成的图斑93个；24个图斑因位于自然保护区暂无法治理；剩余的图斑正在按照集中连片原则申报项目，争取专项资金修复治理。二是针对剩余未治理的图斑，将按照集中连片原则申报项目，争取专项修复资金。三是积极协调自然保护地主管部门研究探索自然保护地范围内历史遗留矿山图斑治理修复途径。四是编制了《内蒙古自治区固阳县周边三处泥石流地质灾害治理工程项目可行性研究报告》,争取专项治理资金，消除地质灾害隐患。五是加大私挖盗采打击力度，将矿山治理与自然资源执法有效结合，从源头上遏制增量。
6.提升园区污水处理能力。一是工业污水厂一期项目于2023年9月份开工，对原有生活污水厂污泥处理、深度处理等车间设备均进行了改造，已实现装配式生化段通水，处理能力2500m³/d，废水处理可达到一级A的排放标准。二是县城污水厂至园区污水厂污水管线工程已建设完成，污水处理厂已完全满足当前排污需求。
7.严厉打击非法占用土地问题。一是截至2024年11月，对四类企业占地问题逐个摸排，同步形成整改方案并已完成63家企业测绘指界工作，收缴耕地占用税5120.17万元。二是截至2024年11月，已根据企业、村民用地需求办理用地审批11件、设施农用地核查近百余件，确保建设项目和村民用地合法合规。三是组织执法人员并联合各镇执法局开展执法巡查，结合“6.25”全国土地日、法制宣传月等活动，积极宣传用地相关法律法规。四是制定印发《固阳县土地清查工作方案》,组建土地测绘专项工作小组，对辖区的采选业、加油站等常态化开展土地清查，在充分保障纳税人的陈述和申辩权，并在确认双方无异议的前提下，进行申报缴纳。
8.加大高标准农田建成项目管护力度。一是收回整合高标准农田建设项目结余资金，用于农田水利项目及新建高标准农田建后管护。二是对2019年金山镇东胜永村、召地村项目区被损毁的道路及设施进行了维修。
9.充分发挥“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动宣传作用。一是制定印发《关于常态化长效化开展理论宣讲工作的通知》，成立了由党校教师、机关干部、镇干部组成的常态化长效化理论宣讲团。二是县委常委、各镇、部门科级干部通过讲形势政策课、解决实际问题等方式走村入户，宣讲“六句话的事实和道理”及最新政策。
10.牢固树立防范化解风险隐患意识。一是建立网络意识形态工作联席会议暨舆情会商机制。二是紧盯重要环节和重点平台账号，及时梳理可能出现的风险隐患。三是制定印发《固阳县关于做好网络群众工作的实施方案》，完善《网络舆情应对处置程序》《网络群众工作回应引导机制》。四是修改完善《固阳县骨干网评员管理办法》，组织召开自媒体人士座谈会、年轻干部自媒体培训会，凝聚网络力量。
11.千方百计争取政策落地。一是开展政府专项债券、中央预算内超长期特别国债地方政府专项债项目策划储备专项领域申报等业务培训，累计储备项目20个。二是按照项目申报要求进行政策梳理和业务学习，对符合申报要求的项目积极做好前期准备工作并做好资金申报工作，提高项目落地成功率。
12.及时发放退耕还林还草补贴。参照国家退耕还林还草5年3次兑现相关政策，综合考虑巩固脱贫攻坚成果等因素，将剩余补贴于2024年11月全部补发到位。
13.大力提升农村“煤改电”政策惠民效应。一是积极向市发改、住建等部门反映，通过申请适当延长谷电价的供电时长，以减少居民用电负担并向内蒙古自治区能源局提交《关于“煤改电”电价整改问题销号的请示》。二是制作发放1800余份宣传资料，通过微信群转发宣传资料至各镇及村委，达到宣传效果。
14.加快推进城区供热管网改造。项目一次管网改造于2024年4月初办理完所有前期手续，4月21日正式施工；二次管网及楼栋立管改造项目于2024年6月发布招标公告，6月底各标段陆续开工建设。2024年9月底前工程已全部完工。
15.积极兑现企业补偿费。一是按照2021年签订的退出补偿框架协议，依据相关文件精神，兑现企业补偿事项经政府常务会研究通过，已向包头市人民政府提交相关请示。二是结合政府失信行为大排查大起底工作进行摸排，经对全县各领域多轮摸排，截至目前尚未发现有其他失信行为的问题。
16.认真兑现引进人才待遇。一是人才公寓楼工程已全部完工，共有公寓287间，可满足570余人住宿需求。二是印发《固阳县人才公寓分配管理办法（试行）》，并在全县范围内征求意见5轮次以上。2024年11月13日经县委常委会审议通过，已按方案安排208人入住。
17.统筹谋划招商引资工作。一是完善《固阳县2024年以产业“大招商”推动高质量发展工作实施方案》，将原有七个产业招商工作组调整为六个，并组织参加新能源产业发展、有机硅材料、铝产业等招商引资专题业务培训会，提升各产业招商组业务水平。二是进一步强化对接，通过工商联引荐，已对接山东商会、成都商会，并赴实地进行了项目考察交流。三是进一步更新“固阳县投资指南”“固阳县招商引资宣传视频”等招商宣传资料，严格落实“周调度”工作机制，形成招商引资“四张清单”及招商引资专报。四是与市政府、市发改、市投促等部门沟通对接，共同推动中电科港能氢制绿醇、湖北基石公司HBM高端芯片等项目落地。与湖南银峰新能源有限公司就全钒液流电池项目签订合作协议。五是按照“一个项目，一个责任人、一个包联领导、一抓到底”的工作机制，帮助企业办理能评、环评、林草等各类手续。2024年以来，军创年产1万吨黄原胶、天启源5000吨黄芪乳饮料等9个项目已落地。
18.纠治征地规划征大批小现象。一是合理规划征地范围，在保障农民合法权益的同时逐步消除“征大批小”现象，对已征收且有需求的土地，及时进行建设用地组卷报批；对已征收暂无需求的土地，统一交由县国有企业进行耕种，避免出现征地闲置现象。二是严格执行《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区新一轮征地区片综合地价调整更新成果的通知》文件要求，严格把控建设用地组卷报批前期手续，坚决杜绝出现“征大批小”现象。三是加快引进项目，将未批土地报批使用。在农业园产业园引进蒙众农副产品生物科技项目。
19.积极推动行政权力下放。一是政府常务会审定重新下放50项赋权乡镇的执法权力事项，同时废止2020年、2021年先后下放的三批乡镇权力事项，印发《关于印发〈固阳县赋予苏木乡镇行政执法权力事项清单〉的通知》明确赋权事项。二是印发《关于印发〈固阳县镇和县职能部门派驻机构协作配合工作机制〉的通知》，进一步明确6个县级主管部门与各镇建立协作配合工作机制、行政执法权力指导监督培训工作机制。三是认真贯彻《关于进一步完善苏木乡镇（街道）行政执法权力清单的通知》，以动态调整的形式将无服务管理对象的事项从行政执法权力事项清单中删除，切实落实机构改革关于乡镇（街道）行政执法权力事项有关要求和基层减负工作任务。
20.全力解决办证难问题。一是通过一系列措施，针对未办理分户产权的问题，已按照《包头市开展群众住宅办证难问题专项整治方案》要求，打通办证堵点，分户办结率80%，位居全市前列，只要群众无过错，可实现申办尽办。二是“多彩固阳”公众号于7月23日刊发关于个人购买住房契税有关征收解答推文，其中就开发商不具有代收契税的权利进行说明强调；在县政务服务局、县税务局24小时智慧办税服务厅及县域内所有房地产企业销售点明显位置张贴契税宣传海报；约谈22家房地产企业进行不可代收契税的辅导并签订承诺书。
（二）落实“两个责任”方面
21.认真履行“一把手”第一责任人责任。一是县委常委会深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，严格落实全面从严治党主体责任“两个清单”，层层压实管党治党责任。二是严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》。三是召开反腐败协调领导小组会议。建立2024年度公检法移送问题线索台账，动态管理，跟踪督办，确保相关问题线索快办快结。四是印发《关于推动部门“一把手”对班子成员开展经常性谈话的通知》，推动部门“一把手”要从班子成员履职尽责、廉洁自律等方面认真做好谈话准备，明确谈话主题和重点。五是研究制定《关于在巡察中加强对“一把手”监督的工作方法（试行）》，精准落实政治巡察要求，突出问题导向，以强有力的监督促进“一把手”带头落实党内监督各项制度。
22.扎实有效遏制增量、清除存量。一是严格落实《固阳县纪检监察机关关于加强办理初次检举控告件工作的通知》，建立高质量办案长效机制，高标准做好初检件的办理工作。实时监督指导跟踪问效，做到动态“存量清零，增量随清”。二是印发《固阳县纪检监察机关开展“上访变下访”活动任务表》，依托“排查+下访+化解”工作模式，有针对性带案下访、包案化解。三是深入学习运用“浦江经验”,扎实开展接访下访工作。制定《固阳县纪委监委领导干部接待群众来访任务表》，加强信访矛盾排查。四是压实主体责任，精准剥离不属于纪检监察机关受理范围的问题，督促主体责任部门按照“三到位一处理”的要求切实做好信访矛盾化解和稳控工作。五是每月制定《固阳县纪委监委领导干部接待群众来访时间安排表》，“面对面”、“一对一”化解基层信访矛盾。
23.深入开展以案促改工作。一是印发《以案促改促治工作提示》，督促各案件承办部门要将查办案件与以案促改同步推进，做到即查即促，即行即改。二是坚持把纪律和规矩挺在前面，召开全县领导干部警示教育大会，对有关单位开展以案促改工作，确保警示教育入脑入心，警钟长鸣。
24.严格落实政治监督具体化、精准化。一是细化政治监督清单台账，认真梳理重点工作任务并深入开展政治监督。二是制定印发《固阳县纪委监委2024年度强化政治监督工作方案》，及时更新政治监督清单台账，明确具体任务、责任领导，组织以实地走访、查阅档案、听取汇报等形式开展监督。三是修订完善《固阳县纪委监委监督工作月通报制度（试行）》，明确监督任务，每月制发重点监督清单。
25.充分发挥反腐败协调领导小组作用。一是组织召开2024年反腐败协调领导小组会议，研究解决存在的问题，推动各职能部门高效协同，持续增强反腐败斗争合力。二是严格按照有关要求，加强在案件通报和线索移送中的协作配合，确保线索不遗漏、不丢失。三是印发《固阳县公安局关于党员、公职人员涉嫌违纪违法信息通报工作流程》，对不按要求通报情况、移送线索、协助开展工作的部门及其人员严肃问责。加强纪检监察机关、司法机关及组织、审计部门间的沟通协调，形成查办腐败案件的整体合力。
26.严肃查处违规收送礼品礼金行为。一是在县委常委会上，组织全县各部门单位“一把手”对《中国共产党纪律处分条例》进行学习。印发《关于严明纪律的通知》《监督检查方案》，各派驻组组织各单位党员干部深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述和违规收送礼品礼金专项整治新要求和新部署。二是印发《关于开展违规接受吃请、收受礼品礼金等重点问题排查整治的通知》，组织县内所有单位党员就违规接受吃请、接受礼品礼金问题进行了全面排查整治，对发现的问题线索予以立案处置。三是开展党建经费专项监督检查，组织召开全县领导干部警示教育大会。
27.扎实推进为基层减负工作。一是将年初制定的22条督检考计划缩减为10条，并报市委办备案。二是召开整治形式主义为基层减负工作机制会议，在县委常委会上传达学习了《整治形式主义为基层减负若干规定》，聘请市委党校教师对《若干规定》进行解读。开展自查自纠及举一反三，坚决落实上级整治形式主义为基层减负工作要求。三是开展村社区“六清理两强化”专项行动；对照上级督检考《计划清单》及《备案事项清单》每季度向市委办上报上级来固督检考情况。四是印发《固阳县整治形式主义为基层减负24项重点任务清单》《关于认真学习贯彻〈整治形式主义为层减负若干规定〉持续深化为基层减负工作的通知》，并明确牵头部门及相关任务。五是开展实地抽查和暗访，印发《关于对全县开展整治形式主义为基层减负工作督导检查情况的通报》，解决县本级调研检查考核频次高、报表多、反复踩点、重复调研的问题。六是按照一数一源和一源多用的原则，县政数局牵头抓总，西斗铺镇作为试点，示范推广“一表调度”，实现一次采集，动态更新，区域数据共享。
28.坚决纠治“慢、粗、虚”问题。一是印发《固阳县2024年重大项目实行县级领导包联和部门全程跟踪服务工作方案》，包联领导全程为企业代办服务。二是进一步加强对用地审核、报批工作的科学化与时效化管理，制定审核、报批要件目录清单。三是制定印发《关于落实整治形式主义为基层减负工作和“三多三少三慢”、“慢、粗、虚”问题专项整治的工作举措》，健全工作长效机制。
（三）落实新时代党的组织路线方面
29.积极发挥示范引领作用。一是常委班子及分管县领导在专题民主生活会上深刻剖析，咬耳扯袖，自警反思，充分发挥班子成员示范引领作用。二是坚持把纪律和规矩挺在前面，组织召开全县领导干部警示教育大会，不断筑牢全县党员干部廉洁思想防线，确保警示教育入脑入心，警钟长鸣。
30.强化重大事项决策程序。一是落实《固阳县人民政府工作规则》《固阳县人民政府常务会议议事规则》《固阳县人民政府（党组）“三重一大”集体决策工作制度》。二是严格执行《工作规则》《常务会议议事规则》，在重大事项决策部署前征求涉及部门和群众的意见建议，并进行可行性评估，在涉及法律法规等政策决策时，邀请法律顾问参与事项决策。三是在重大事项决策前，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序研究审议。四是重大事项经党组会、常务会集体研究决策后，不再擅自改变；确需变更的，由政府领导班子集体研究后重新做出决策。五是继续加大争取资金力度，加强税源培植，增加县级可用财力，逐步兑现合法合规的优惠政策。
31.统筹谋划干部队伍建设。一是按照“人岗相适”原则对全县干部配备情况进行系统分析，统筹谋划全县干部队伍情况，对长期缺配的科级领导岗位进行补充。二是加大公务员和事业单位工作人员招考力度，充实年轻干部队伍。三是加强年轻干部培养锻炼，印发《关于选派固阳县机关事业单位年轻干部到固为公司挂职锻炼的通知》，选派优秀的年轻干部到国有企业挂职锻炼。
32.认真纠治“低职高配”问题。一是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于进一步规范领导职数管理的意见》等规定，强化领导职数的刚性约束，在核定的领导职数内选拔任用干部。二是结合岗位空缺情况及干部履职情况，把握“人岗相适”原则对干部进行职务职级调整，通过进一步使用、免职晋升职级、免职交流职级等方式解决“低职高配”问题，进一步优化干部队伍结构。
33.充分发挥职级激励导向作用。按照《公务员职务与职级并行规定》，科学使用职级职数，统筹谋划逐年制定晋升职级工作方案，发挥职级激励的导向作用。分析全县职级干部使用情况，对符合晋升条件且近三年评优的职级干部进行统计分析，对表现突出的干部晋升职级，加大职级并行使用力度。
34.加强基层队伍人才培育。一是严格落实《关于贯彻落实〈规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见〉的工作措施及分工方案》的通知，全面规范村级工作机制，改进村级组织出具证明工作，推动健全基层减负常态化机制。二是在公务员、事业编招考中设立村干部定向招录岗位，打通村干部向上晋升通道。三是2024年举办4期抓党建促乡村振兴专题培训班、4期乡村振兴发展论坛，累计培训220余人次。四是建立后备干部全链条培养机制，建立“固阳乡贤”人才库，印发《固阳县村党组织书记后备力量培育储备计划实施方案》,为基层选人用人留人提供人才保障。
35.强化党建引领村集体经济发展。一是强化党建引领，抓好党支部领办创办合作社试点创建工作，按月调度党支部领办进展情况。二是印发《固阳县村集体经济发展规划（2024-2027）》，为今后一个阶段全县村集体经济事业发展明思路、定方向。三是按季度组织召开村集体经济调度会，针对闲置及运行不良的项目建立调度台账，闲置项目已全部盘活。
（四）落实巡视、审计整改和成果运用方面
36.认真落实整改主体责任。一是县委、县政府主要领导认真履行主体责任，按照巡视整改要求亲自抓部署、抓协调，制定巡视整改方案，分管县领导为责任领导，具体负责各项整改措施的推进落实。二是高度重视巡视反馈问题，将巡视整改工作纳入重要议事日程，专题研究制定巡视整改各项措施，细化整改内容，逐项明确整改时限、责任领导、责任部门，严格把控时间进度，全力推进任务落实。
37.建立健全整改长效机制。一是建立巡视整改包联机制，印发《关于自治区党委第二巡视组巡视反馈意见的整改方案》并持续跟踪督办，深挖问题根源，确保问题彻底整改到位。二是印发《关于做好自治区党委监督贯通协调平台交办问题整改的通知》，逐一对照梳理制定整改措施，按月调度整改进展，直至问题销号。三是按季度召开村集体经济调度会，盘活闲置（运行不良）项目。对已盘活的项目定期调度，鼓励各镇推行村集体经济“多村联动、抱团发展”模式，切实提高村集体经济抗风险能力。
三、下一步工作打算
当前，固阳县的整改工作虽然取得了一定成效，但仍需继续用力，确保整改工作常抓不懈，深入推进。下一步，固阳县将进一步提高政治站位、强化责任担当，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，继续增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉，紧紧抓住巡视整改不松劲，持续对照问题举一反三抓整改，特别是对已取得阶段性成效的问题要加强组织领导、统筹谋划，坚持问题导向，紧盯重点领域和薄弱环节，持续用力抓好后续整改工作，做到整改不到位不罢休、整改不彻底不收手，不折不扣把每一项整改任务落到实处。同时，固阳县将以此次巡视工作为契机，坚持把建立健全长效机制作为切入点和落脚点，不断扎紧制度的笼子，从根本上遏制和防范各种问题的产生，确保各项制度长期坚持、发挥作用。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0472-8115119；邮政信箱：中共固阳县委员会办公室（地址：包头市固阳县金山镇民主街7号，邮编014200）；电子邮箱：gyxwbdcs301@163.com。
中共固阳县委员会
2025年1月23日
