为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央、自治区党委、包头市委和县委关于优化营商环境的决策部署，充分发挥政法机关在服务民营经济中的职能作用，强化司法服务保障，依法、平等、全面保护民营企业合法权益，为全县经济高质量发展创造优质高效的服务环境、公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境，特制定本措施。
一、提供精准服务，为民营企业发展创造优质高效的服务环境
1.围绕重点工作，强化服务。加大生态系统的司法保护力度，创新完善生态修复、公益诉讼、联动保护等工作机制，促进经济社会与生态环境协调发展。围绕打赢脱贫攻坚战、保障脱贫攻坚工作有序开展。严厉打击扶贫领域违法犯罪活动，积极预防、化解贫困地区社会矛盾，着力改善贫困地区经济市场环境，提供优质高效法律服务。围绕深化供给侧结构性改革和要素配置市场化，抓好企业解散、清算和破产重整、破产清算案件的受理和审理，推动执行转破产工作，依法清理“僵尸企业”。围绕加快经济发展质量、效率、动力变革要求，妥善审理涉及国有、民营企业案件，保护产权和支持鼓励创新，服务好实体经济，服务好市场主体发展壮大，促进多元产业体系构建。（责任单位：县人民法院）
2.问需于民营企业，提供检察服务。依托12309巡回检察工作，及时掌握线索，机动开展工作，建立服务民营企业发展的“绿色通道”，充分利用“信、访、网、电、视频”五位一体的控告申诉平台受理民营企业的控告、申诉、举报，为民营企业寻求法律咨询、司法救济提供专门渠道，设置“民营企业服务窗口”，建立涉企案件线索台账，畅通信息通道，切实为企业做好疏导、稳控工作；把法律咨询和法律服务作为检察长接待日的重要内容，对涉企的信访案件优先处理答复。（责任单位：县人民检察院）
3.深化改革，提供高效服务。编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，制定完善权责清单和办事指南。深化互联网加公安政务服务，逐步扩大网上办事范围，方便企业直接网上办证办事。快速办理企业外地职工居住证，办理时限由7个工作日缩短至2-3个工作日。在出入境部门增加民营企业办证服务窗口，开通服务民营企业绿色通道，24小时受理民营企业工作人员申请事项。缩短特种行业许可办理期限，审批时限由20个工作日缩短至10个工作日，为企业提供高效便利服务。（责任单位：县公安局）
4.发挥优势，提供法律服务。组织律师开展法律服务面对面进企业活动，切实为他们解决在发展上遇到的法律纠纷，及时了解需求，有针对性开展服务活动。及时解决企业欠薪引发的职工讨薪事件，切实维稳社会稳定，优先受理、优先指派律师参与，及时稳控，确保社会稳定，企业正常健康发展。（责任单位：县司法局）
5.加大矛盾纠纷排查，提供调处服务。积极开展行业性、专业性劳动争议调解组织建设，健全企业矛盾纠纷调处工作机制。组织全县各级人民调解组织和广大人民调解员排查本县民营企业涉及劳动争议、拖欠工资、合同履行等涉企矛盾纠纷，对发现的纠纷隐患和苗头性问题及时化解处置。（责任单位：县司法局）
二、提供平等保护，为民营企业发展创造公平正义的法治环境
6.依法审理各类合同案件。尊重契约自由，维护契约正义，尊重和保护市场主体的意识自治，促进市场在资源配置中起决定性作用，提升市场经济活力。严格按照法律和司法解释规定，认定合同性质、效力、可撤销、可接触等情形，维护契约正义。妥善处理民行、民刑交叉问题，厘清法律适用边界，准确把握裁判尺度。（责任单位：县人民法院）
7.妥善审理各类金融案件。依法审理金融借款、担保、票据、证券、期货、保险、信托、民间借贷等案件，保护合法交易，平衡各方利益。以服务实体经济为宗旨，引导和规范各类金融行为。加强对金融消费者的保护，切实维护其合法权益。加强金融审判机构和队伍的专业化建设，持续提升金融审判专业化水平。（责任单位：县人民法院）
8.妥善审理涉及企业解散、清算和破产重整、破产清算案件，深入推进供给侧结构性改革。依法及时受理符合立案条件的破产案件，不得在法定条件外设置附加条件，切实解决破产案件立案难问题。继续加强破产审判专业化建设，推进办理破产信息化建设，进一步提升破产案件办理质效。继续完善府院协调机制建设，更好地整合资源，确保破产工作顺利有序推进。（责任单位：县人民法院）
9.妥善审理涉及知识产权的民商事案件。注重加强对具有自主知识产权的关键核心技术的保护，促进高新技术产业的发展。充分发挥知识产权司法保护对激发全社会创新动力、创造潜力和创业活力的作用，营造大众创业、万众创新的环境氛围。（责任单位：县人民法院）
10.努力实现民营企业的胜诉权益。加大力度推进“基本解决执行难”工作，充分发挥执行联动机制、公布被执行人名单等制度作用，综合应用各种执行措施，确保法律文书确定的民营企业债权及时实现。（责任单位：县人民法院）
11.坚持平等保护、依法保护民营企业权益。坚持做到“两个立足”，即立足新时代检察工作职能，立足民营企业高质量发展的司法需求。依法保护国有企业与民营企业、传统企业与创新企业等不同类型企业的产权和自主经营权，确保做到“三个平等”，即诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等。坚持依法保护原则，全面落实罪刑法定、疑罪从无等司法原则，依法准确适用非法集资、非法经营等罪名，对不该进行刑事追究的坚决不予追究，防止刑事打击扩大化，在检察环节给予民营企业稳定预期。（责任单位：县人民检察院）
12.强化涉民营企业刑事案件侦查监督。整合监督力量资源，着力纠正公安机关该立不立、不该立而立以及以刑事手段插手经济纠纷等问题。对破坏企业发展造成项目停滞、生产经营困难、利益遭受重大损失的刑事案件，及时加强沟通协调，提前介入引导取证，加快办案节奏，尽量减少和避免不良影响，最大限度降低对企业正常生产经营的不利影响，切实维护企业人员的合法权益，为企业创业创新提供最为有利的法制环境。（责任单位：县人民检察院）
13.依法审慎使用强制措施。对企业涉案相关人员，不具有逃避阻碍侦查等社会危险性法定情形的，可以不采取拘留措施；对企业涉案财物，不具有毁损、隐匿、转移等法定情形的，可以不采取查封、扣押、冻结等强制措施。对经营性涉案财物，在不影响侦查活动正常进行的前提下，允许企业继续合理使用，并采取必要的保值保管措施；对已经查封、扣押、冻结的财物及时进行审查，与案件无关的及时解除有关措施。（责任单位：县公安局）
三、强化风险管控，为民营企业发展创造安全稳定的社会环境
14.坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。坚持罪行法定原则，对企业家在生产、经营、融资活动中的行为，只要不违反刑事法律的规定，不得以犯罪论处。严格把握刑事犯罪的认定标准，严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。对于在合同签订、履行过程中产生的民事争议，如无确实充分的证据证明符合犯罪构成要件的，不得作为刑事案件处理。（责任单位：县人民法院）
15.重大案件挂牌督办。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击侵犯企业各类产权以及其他扰乱市场秩序的犯罪，对勾结利用黑恶势力非法控制、敲诈企业等严重侵犯企业利益的犯罪案件从严从重打击，对重大案件实行挂牌督办。（责任单位：县人民检察院）
16.强化涉民营企业案件快速办理机制。办理涉民营企业案件，在严格遵守法定期限基础上，要加快办案节奏，快捕快诉，防止久拖不决。认真贯彻修改后刑事诉讼法，正确适用认罪认罚从宽制度，对符合从宽处理的案件依法坚决从宽。（责任单位：县人民检察院）
17.加强企业周边治安治理。在民营企业集中的园区设立警务室或警企联系点，加强治安巡逻，定期排查企业内部和周边突出治安问题，指导民营企业落实人防、物防、技防措施，提高治安防范能力。（责任单位：县公安局）
18.依法打击侵害企业合法权益犯罪。依法严厉打击针对民营企业家人身、财产的虚假诉讼、恶意诉讼和通过网络媒体对企业和企业家进行恶意攻击的行为。主动协调，依法打击我县企业品牌在异地受到侵害的犯罪活动，严厉打击涉企拒不执行判决、裁定的违法犯罪行为，严厉打击“套路贷”涉黑涉工等违法犯罪，严厉打击损害企业信誉、商品信誉等违法犯罪行为，对社会影响大的涉企案件挂牌督办、专案侦办、领导跟办。（责任单位：县公安局）
19.排查消除企业交通隐患。对民营企业周边危险路段进行隐患排查，协调解决辖区内一级公路道路中心隔离护栏开口多、安全隐患大的问题，在企业厂区路段增设安全标识，有效保障企业员工人身安全。针对企业车辆违法行为特点，编排有警示作用的“二人台”小戏，通过直播平台向辖区企业宣传。（责任单位：县交管大队）
四、建立长效机制，为民营企业发展持续提供有力支撑
20.建立健全政法机关服务民营经济机制。建立政法机关会商协调机制，及时协调解决涉民营企业的重大疑难案件或重大事项。严格落实政法机关纪律作风建设“三项制度”，组织开展政法机关涉及民营企业执法司法规范化检查，重点解决执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题。严厉惩治涉及民营企业的索贿受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、吃拿卡要等违纪违法行为。（责任单位：县委政法委）
21.建立健全服务民营企业沟通联系机制。建立政法部门领导班子联系民营企业制度，坚持做到“六个必访”：企业反映合法权益受到侵害时必访，企业反映周边存在较为突出的治安交通问题时必访，企业内部发生刑事治安案件时必访，企业内部突发不稳定事件时必访，企业法人和业务技术骨干涉嫌违法犯罪时必访，企业提出需要政法机关协调支持的需求时必访。（责任单位：县政法各单位）
22.建立健全服务民营经济组织保障机制。增强服务发展工作实效，坚持做到“六个必办”：对本部门可以直接解决的问题，必须立即安排、及时研究办理；对属于其他部门职责的问题，必须抓紧对接、尽快协同办理；对需要其他部门协同解决的向题，必须主动联系、共同会商办理；对超出职责的问题，必须告知途径、协调帮助办理；对暂时于法无据、缺乏政策支撑的问题，必须解释说明、引导暂缓办理；对逾越法律红线、突破政策底线的问题，必须加强法制教育、依法依规办理。（责任单位：县政法各单位）
