关于《固阳县推进水资源节约集约利用三年行动方案（2023—2025年）》的起草说明

按照中共包头市委员会、包头市人民政府《关于印发<包头市推进水资源节约集约利用三年行动方案（2023—2025年）>的通知》（包党发〔2023〕2号）精神，按照县委姚书记提出的“蓄住天上水、节约地下水、争取黄河水、高效用中水”抓好水资源管理的总体思路，做好开源、节流、挖潜、再利用四篇文章，提升水资源节约集约利用水平等工作要求，坚持“有解思维”，强化系统观念，注重综合施策，启动《方案》起草工作。

起草过程中，充分征求了各方面意见建议，共给20个单位发出征求意见，其中：14个单位反馈无修改意见，6个单位提出修改意见。3月17日，刘迎旭副县长主持召开《方案》征求意见专题会议，对有关单位提出的修改意见进行研究。经多次修改完善后，形成提交会议审议的送审稿。

一、需要说明的重点问题

我县作为严重缺水地区，人均水资源量相对较少。这几年随着一批新型的大型企业陆续入驻我县，水资源缺口非常大、用水形势非常严峻。全县发展特别是工业发展受限于水、受困于水的问题已经十分突出，实施用水权改革、推进水资源综合利用、破解水资源短缺这个堵点卡点已经到了迫在眉睫、万分紧要的时候。在水权改革、水资源节约集约高效利用等问题上，各部门必须统一思想、统一口径、统一行动，既各司其职又协同配合，切实形成齐抓共管、共同攻坚的强大合力。

《方案》聚焦解决水资源供需矛盾，突出体现可操作、能落地，明确了2023—2025分年度工作任务、实施项目和具体举措，计划出台政策方案12项，实施重点项目18项，既强调整体推进，又要求重点突破，尽可能把任务目标细化具体化、责任分解到单位，确保各项任务措施落地见效。需要重点说明以下几点。

一是制度建设方面。①制定《固阳县节约用水管理办法》《固阳县再生水管理办法》以及编制再生水配置利用规划和设施建设规划等，重点完善再生水价格、水质保障措施、政策资金支持、输配管网建设等内容。②建立县级水权改革、用水权交易管理办法等，依法规范用水户取水行为，保障用水户合法用水权益。③制定工业园区排水管理指导意见、规范城市排水行为等，重点围绕基础设施明确规划建设、排水管理、污水处理等内容。

二是项目摆布方面。①围绕再生水配置利用，重点是实施4个项目，其中：分别为完成县城镇生活污水处理站、园区污水处理厂的管道连接建设，包头市山北地区4000万立方米/年再生水供水工程项目建设实施（其中分配固阳1700万立方米/年），产业园区再生水循环利用项目，建设人工湿地水质净化工程，金山工业园区建设再生水二次净化水厂。到2025年再生水利用能力达到2000万m³以上。②围绕工业节水改造，重点是实施6个项目，全部为企业投资。③围绕节水型城市建设，重点实施2个项目，分别是固阳县城区管网改造工程、DMA分区计量项目。④围绕水资源调度，重点实施项目6个，分别是包固输供水管道阿塔山水库生态补水工程，抗旱蓄水（水窖）工程6座，新建下湿壕1座水库，下湿壕镇水资源调配工程，固阳县城区及工业园区生活供水东线水源保障工程，包头至固阳输供水管道工程金山工业园区至下湿壕段供水工程，形成供给有力、保障安全的供水体系。

三是工作举措方面。①严格用水管控，健全用水总量和强度控制指标体系，实施典型用水户用水审计，2023年实施取用水在线计量监测，2023—2025年分年度完成5万m³及以上、1万m³及以上、5000m³及以上非居民取用水户监测设施安装。②严控废水排放，2023年，制定金山产业园工业企业排水管理指导意见，健全完善管理机制，强化工业废水处理和排放管理。③建设节水型城市，2025年县直机关事业单位全部完成节水型单位创建，严控高耗水服务业用水，促使安装节水器具。开展公共供水管网漏损治理，2023-2025年固阳县城镇公共供水管网漏损率分别控制在12%、10%、8%以内。推动各领域合同制节水管理，2024年实施1家试点，以后逐年推开。④强化水资源调度，推行分质分类供水，实行常规水和再生水双水源供水机制，结合用水项目情况按比例配置用水权，为了实现供水企业与我们同向发力，要求供水企业不得与未取得用水权的用水项目签订供水协议、供给项目用水。⑤积极争取落实水指标，服务保障全县经济高质量发展。

二、框架内容

《方案》包括总体要求、重点任务、保障措施三个部分。

第一部分：总体要求。包括指导思想、基本原则、目标任务三个方面内容。

第二部分：重点任务。包括9个方面34项具体任务：一是严格取用水管理，包括5项具体任务。二是加强再生水利用，包括3项具体任务。三是严格工业废水排放管控，包括4项具体任务。四是强化农业节水增效，包括2项具体任务。五是加快工业节水改造，包括3项具体任务。六是建设节水型城市，包括5项具体任务。七是强化水资源调度，包括5项具体任务。八是规范用水行为治理，包括1项具体任务。九是推进用水机制改革，包括6项具体任务。重点内容已在前面讲了。

第三部分：保障措施。提出加强组织领导、强化责任落实、细化工作举措、加强督导检查、开展宣传教育5个方面工作要求。

三、任务分工

为明确任务目标、落实责任分工，将三年行动总体任务细化为120项具体任务措施。只有相关部门协同发力、攻坚克难，按要求和时限完成各自承担的工作任务，才能实现三年行动总体任务目标，全县水资源节约集约利用才能走出困境、安全高效、保障有力。

四、重点项目

三年行动共需实施重点项目18个。

水务局联系人：辛国栋 18648474512

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